6月16日，深圳市城管執(zhí)法勤務(wù)模式現(xiàn)場會在龍華區(qū)召開，龍華“市容巡查勤務(wù)模式”將在全市推廣。事實上，這并不是龍華城市管理經(jīng)驗第一次成為全市樣板。自2015年9月“雙提升”1.0版啟動以來，龍華區(qū)（新區(qū)）“雙提升”現(xiàn)已進入第三個年頭，在由1.0版向3.0版升級過程中，該區(qū)探索出城管片區(qū)責任制、公安城管執(zhí)法聯(lián)動、律師進駐執(zhí)法隊等新做法、好經(jīng)驗，轄區(qū)市容市貌發(fā)生顯著變化，城市管理精細化、長效化水平不斷提高。

　　龍華區(qū)東接龍崗區(qū)，總面積175.58平方公里，下轄觀湖、民治、龍華、大浪、福城、觀瀾6個街道，50個社區(qū)工作站和108個社區(qū)居民委員會。轄區(qū)常住人口151.15萬人，其中戶籍人口25.5萬人；實際管理人口289.2萬人。龍崗區(qū)與龍華區(qū)同屬原特區(qū)外地區(qū)，兩區(qū)有許多相似之處：在城區(qū)構(gòu)成上，城市規(guī)劃水平不高、城中村量大面廣；在人口結(jié)構(gòu)上，以外來人口為主且大部分居住在城中村；在城市管理上，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、各類市容亂象較為突出?？梢哉f，在城市管理上，兩區(qū)起點相同問題相似，對龍崗區(qū)而言，龍華區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗做法具有較強可參照性和可復制性。連日來，本報記者觀察團深入走訪龍華區(qū)，向相關(guān)部門、街道、社區(qū)取經(jīng)問道，梳理出該區(qū)在城市管理、市容提升方面的部分創(chuàng)新經(jīng)驗做法，為龍崗區(qū)提供借鑒。

　　1 建立市容巡查勤務(wù)模式

　　壓縮市容違法行為生存空間

　　●崗前訓示、崗后歸整，實現(xiàn)工作無縫對接

　　●“勸告、警告、報告”三步走，執(zhí)法過程更規(guī)范

　　●探索24小時輪班制，推動時間空間全覆蓋

　　在深圳市城管執(zhí)法勤務(wù)模式現(xiàn)場會上，市城管局副局長綦文生直言不諱：“亂擺賣亂張貼亂涂寫等市容亂象屢治不止的原因很多，其中一部分原因就在于城管執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位，‘隊伍空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象尤為突出。”

　　如何讓市容巡查面更廣更有效，打破“整治—反彈—再整治—再反彈”惡性循環(huán)？龍華區(qū)探索建立的“市容巡查勤務(wù)模式”不失為一劑良方。據(jù)介紹，該模式主要有三大特點。首先是崗前訓示、崗后歸整，實現(xiàn)工作無縫對接。堅持崗前集合點名簽到，部署工作內(nèi)容、強調(diào)注意事項；崗后再次集合，總結(jié)歸納所發(fā)現(xiàn)問題，并落實移交制度，實現(xiàn)工作無縫對接。

　　其次是堅持“勸告、警告、報告”三步走，推動執(zhí)法過程更規(guī)范。對存在問題的主體單位，堅持以勸告為主，要求其及時消除違法行為；對拒不改正的主體單位，依法依規(guī)進行警告；對必須進行行政處罰的情形，及時反饋報告，由街道執(zhí)法隊立案處罰。

　　第三是探索24小時輪班制，推動時間空間全覆蓋。對一般區(qū)域的巡查分早晚班，早班7點至15點，晚班15點至23點，采取守點值守與機動巡查相結(jié)合的模式。對重點片區(qū)探索實行“24小時三班制”。常態(tài)化巡查機制的建立，從時間和空間兩個維度發(fā)力，極大壓縮了市容違法行為的生存空間。

　　市容巡查勤務(wù)模式的建立，有效避免了執(zhí)法隊伍空轉(zhuǎn)，2016年至今，龍華區(qū)市容環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)率提高了63%，整改處置效率提高了近三倍。

　　2 推行城管片區(qū)責任制 執(zhí)法隊公務(wù)員包點社區(qū)

　　●在社區(qū)設(shè)置城市管理片區(qū)辦公室，執(zhí)法隊公務(wù)員擔任“片區(qū)長”

　　●執(zhí)法隊公務(wù)員與專職協(xié)管員和市容巡查員形成三級管理機制

　　2015年5月，龍華區(qū)率先在民治街道試點推行城管片區(qū)責任制，共安排9名公務(wù)員、50名協(xié)管員和280名市容巡查隊員（由街道統(tǒng)籌，執(zhí)法隊指導培訓，社區(qū)考核管理）進駐每個社區(qū)。今年上半年試點范圍擴大到福城、觀瀾兩街道。城管片區(qū)責任制以社區(qū)工作站為依托，在社區(qū)設(shè)置“城市管理片區(qū)辦公室”，由執(zhí)法隊下派公務(wù)員擔任“片區(qū)長”，并與專職協(xié)管員和市容巡查員形成三級管理機制，對發(fā)現(xiàn)存在的簡易問題即時處置，對較復雜問題反饋上報，協(xié)調(diào)街道相關(guān)部門聯(lián)動解決。

　　過去，社區(qū)的市容問題，工作站看得到，想管卻沒有執(zhí)法權(quán)；而執(zhí)法隊管得了，卻不容易看到。如今，執(zhí)法力量下沉社區(qū)，既解決了社區(qū)管理執(zhí)法權(quán)限的問題，又解決了執(zhí)法隊滯后性的問題。

　　以民治街道新牛社區(qū)蘋果園商業(yè)街整治為例，新牛社區(qū)處置組組長龔孝平介紹，在前期集中執(zhí)法整治基礎(chǔ)上，該社區(qū)建立了“巡、警、報”的工作模式。“巡就是巡查，24名市容巡查員守點跟機動巡查相結(jié)合；警就是警告，發(fā)現(xiàn)市容違法問題后第一時間進行警告；報就是上報，對不配合的攤檔、商戶，上報社區(qū)工作站，由駐社區(qū)執(zhí)法隊的公務(wù)員執(zhí)法解決?！毙屡Ｉ鐓^(qū)工作站副站長、城管進社區(qū)辦公室主任陳偉林認為，城管片區(qū)責任制實現(xiàn)了對社區(qū)的精細化管理，更成為消除亂擺賣、超門線經(jīng)營等市容頑疾的“法寶”。

　　3 公安城管執(zhí)法聯(lián)動 形成查違治亂強大合力

　　●深化升級公安城管執(zhí)法聯(lián)動機制

　　●公安城管同為主體、同擔責任、同在一線

　　城市管理是一項系統(tǒng)工程，不能只靠城管部門“單打獨斗”。龍華區(qū)有效整合城管、公安、交警、住建、安監(jiān)等職能部門信息資源、執(zhí)法力量，探索建立常態(tài)化行政執(zhí)法聯(lián)動機制，共同整治市容亂象。

　　該區(qū)不斷深化升級公安城管執(zhí)法聯(lián)動機制，改變以往執(zhí)法隊先行執(zhí)法，遇到暴力抗法再移交公安的模式，實行公安前置介入，公安城管同為主體、同擔責任、同在一線。自“雙提升”開展以來，該區(qū)公安、城管共聯(lián)合查處案件106宗，抓獲市容違法人員1146人，治安拘留114人。特別是兩部門聯(lián)合查辦了福龍路噴涂小廣告案件，依法對噴涂小廣告者以損毀公私財物罪刑拘，此舉在國內(nèi)尚屬首次。截至目前，龍華區(qū)已刑事拘留市容違法人員20人，起到了很好的震懾效果。

　　此外，龍華區(qū)城管部門聯(lián)合公安、電信企業(yè)，對非法小廣告信息發(fā)布者、印刷廠、存放點、組織派發(fā)者、實際派發(fā)人員進行從源頭到末端的閉環(huán)打擊，2016年至今，對非法小廣告中的手機號碼停機和追呼1.6萬宗，占全市的63%。該區(qū)多部門聯(lián)動治理“三亂”成效突出，市有關(guān)領(lǐng)導曾多次率隊到該區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，并批示“該經(jīng)驗為各區(qū)做出了很好榜樣，值得在全市推廣”。

　　4 律師進駐執(zhí)法隊 依法治亂破解執(zhí)法難題

　　●律師隨隊現(xiàn)場執(zhí)法，當場提供法律意見，對經(jīng)營者進行普法教育

　　●參與行政執(zhí)法案件辦理，指導辦案人員完善辦案程序

　　2015年10月，龍華區(qū)觀湖街道試點實施城管執(zhí)法“律師駐隊服務(wù)”。該街道與律師事務(wù)所合作，通過購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)律師常駐城管執(zhí)法隊，有效破解了城市管理執(zhí)法難。觀湖駐隊律師團律師覃永豪表示，一方面，駐隊律師隨隊現(xiàn)場執(zhí)法，當場提供法律意見，對經(jīng)營者進行普法教育，告知其拒不配合的法律風險，同時指導執(zhí)法人員依法取證、執(zhí)法；另一方面，律師全面參與行政執(zhí)法案件辦理，為辦案人員解決法律問題，提出法律建議，指導辦案人員完善辦案程序，做到依法行權(quán)。

　　自實施“律師駐隊服務(wù)”以來，依法治亂下的觀湖街道市容面貌得以大幅改觀。據(jù)了解，2016年觀湖駐隊律師共協(xié)助執(zhí)法隊辦理各類市容秩序違法案件2577宗，罰款1405300元，排名全區(qū)第一。如今，龍華區(qū)已在轄區(qū)6個街道全面推行“律師駐隊服務(wù)”模式。

　　5 嚴格執(zhí)法頂格處罰 以罰促管成為常態(tài)

　　●小廣告一律罰沒，聯(lián)系電話一律報停，違法人員一律登記，經(jīng)營工具一律暫扣，屢教不改、暴力抗法人員一律移送公安

　　華富市場在早高峰期隨意設(shè)攤、占道“分揀”現(xiàn)象嚴重，衛(wèi)生保潔等不到位，龍華街道農(nóng)貿(mào)市場專項整治小組對市場開辦方頂格處罰14.3萬元；觀湖街道執(zhí)法隊率先開出龍華區(qū)首張超門線經(jīng)營罰單，罰款5000元；觀瀾街道執(zhí)法隊開出全區(qū)首張亂扔垃圾罰單，罰款50元；民治街道執(zhí)法隊對拒絕繳納罰款的超門線經(jīng)營案件申請法院強制執(zhí)行……自“雙提升”啟動以來，龍華區(qū)對各類市容違法行為罰款達900萬余元，約占全市的三分之一以上，嚴格執(zhí)法、以罰促管已成為常態(tài)。

　　從城管執(zhí)法角度來看，很多市容問題之所以難以消除，不是因為無法可依，而是因為執(zhí)法不嚴。對此，龍華區(qū)城管部門對各類市容違法行為堅持嚴格執(zhí)法、頂格處罰，在提高市容違法者違法成本的同時，形成強大震懾作用，給各市場參與者帶來緊迫感，起到以罰促管、以管促嚴的作用。在嚴格執(zhí)法方面，該區(qū)城管部門以“零容忍”標準，實行“五個一律”，即對“三亂”行為頂格執(zhí)法，做到“小廣告一律罰沒，聯(lián)系電話一律報停，違法人員一律登記，經(jīng)營工具一律暫扣，屢教不改、暴力抗法人員一律移送公安”。

　　6 提高清掃保潔單價 企業(yè)保潔不到位扣分扣款

　　●全區(qū)清掃保潔單價標準由原來的5.7元提高到12.18元，是原來的2.14倍

　　●全年清掃保潔經(jīng)費由1.5億元增加到3.8億元，是原來的2.53倍

　　●對清掃保潔企業(yè)進行精細化考核，保潔不到位一律扣分扣款

　　2016年5月，在龍華區(qū)城管部門不斷推動下，全區(qū)清掃保潔單價標準由原來的5.7元提高到12.18元，是原來的2.14倍，城中村更是提高到了18元，全年清掃保潔經(jīng)費由1.5億元增加到3.8億元，是原來的2.53倍，環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費和環(huán)衛(wèi)工人待遇得到有力保障。

　　同時，城管部門要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)增加保潔頻次、延長保潔時間。據(jù)介紹，特級路面等重點區(qū)域每天清掃多達3次，保潔時間為全天24小時，城中村清掃保潔時間從7點至21點調(diào)整為7點至23點，比之前延長了2小時。

　　如何確保清掃保潔質(zhì)量？龍華區(qū)制定了《環(huán)境衛(wèi)生外包服務(wù)企業(yè)精細化考核辦法》，對保潔時間、人員配置、環(huán)衛(wèi)車輛、清掃標準等作出全面細致的規(guī)定，并向全區(qū)6000余名環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放《環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作指引》，確保每一名環(huán)衛(wèi)工人明確自己的作業(yè)范圍和工作標準。一旦發(fā)現(xiàn)人員沒到位、作業(yè)質(zhì)量不達標等情況，一律扣分扣款。今年以來已累計扣款397萬余元，起到了很好的督促整改作用。

　　7 善用新媒體平臺 上下聯(lián)動處理問題不過夜

　　●建立“龍華第一督查”微信群，各級領(lǐng)導悉數(shù)入內(nèi)，共同“會診”，即時交辦

　　●上線全市首個基層“行政綜合執(zhí)法管理信息平臺”

　　在“雙提升”中，龍華區(qū)創(chuàng)造性開展“微信督辦”工作方法，建立“龍華第一督查”微信群，從區(qū)主要領(lǐng)導，到各街道、各職能部門一把手，悉數(shù)入內(nèi)，并以此為參照建立各部門、各街道業(yè)務(wù)工作人員微信群，實現(xiàn)問題共同“會診”，工作即時交辦。

　　以龍華街道執(zhí)法隊建立的“執(zhí)法為民”微信群為例，該微信群成員上有辦事處領(lǐng)導，下有一線執(zhí)法人員。每天一線執(zhí)法隊員將發(fā)現(xiàn)的問題及照片發(fā)到群里，相關(guān)領(lǐng)導可以第一時間掌握信息并進行督辦，隨后各責任片區(qū)公務(wù)員自領(lǐng)任務(wù)，“馬上就辦”，執(zhí)法效率明顯提升。

　　此外，龍華街道還上線了全市首個基層“行政綜合執(zhí)法管理信息平臺”，其搭載了“雙引擎”APP——“美麗龍華”APP，適用于廣大市民，市民可隨時隨地舉報城市亂象，并可根據(jù)城管部門處理的時效和成效進行滿意度評分；“龍華執(zhí)法”APP，適用于一線執(zhí)法人員，系統(tǒng)自動“派單”，將投訴信息第一時間發(fā)送到離投訴地點最近的執(zhí)法人員終端?！搬槍κ忻裢对V，城管部門實現(xiàn)點對點、一對一處理，使執(zhí)法工作更貼近民生、更智能化和精細化。”龍華街道執(zhí)法隊相關(guān)負責人說。

　　8 設(shè)立龍華清潔日 數(shù)十萬居民上陣扮靚家園

　　●將每月第一個星期五定為“龍華清潔日”，由各級領(lǐng)導帶頭上街清掃衛(wèi)生

　　義工走上街頭，手持小鏟清除“牛皮癬”；機關(guān)干部拿起掃帚走上街頭進行清掃；普通員工隨手清理周邊環(huán)境；學生走出課堂，在校內(nèi)外撿拾垃圾……6月2日，龍華區(qū)近20萬人走上街頭進行大掃除，轄區(qū)環(huán)境為之一新。這是該區(qū)開展的第21次“龍華清潔日”活動，參與人數(shù)創(chuàng)下歷次之最。

　　“龍華清潔日”發(fā)軔于2015年10月，自當月起，龍華區(qū)將每月第一個星期五定為“龍華清潔日”，由各級領(lǐng)導帶頭上街清掃衛(wèi)生，帶動轄區(qū)居民參與“雙提升”。

　　從第一次開展活動時以機關(guān)單位工作人員為主、僅有幾千人參與活動，到現(xiàn)在居民成為活動的絕對主角、數(shù)十萬人齊參與，固化下來的“龍華清潔日”活動增強了龍華居民的家園意識，更成為龍華居民參與文明創(chuàng)建的重要發(fā)力點。

　　相關(guān)鏈接

　　1.0版

　　龍華“雙提升” 的1.0到3.0

　　市容環(huán)境管理秩序“雙提升”

　　2015年9月24日，龍華區(qū)召開市容環(huán)境管理秩序“雙提升”專項整治行動動員部署會，開展為期半年的“雙提升”專項整治行動，全面整治環(huán)境衛(wèi)生亂象、市容秩序亂象、“城中村”亂象、路面違法亂象、交通運輸環(huán)境亂象、違法建筑亂象。

　　2.0版

　　管理水平治理能力“雙提升”

　　2016年2月19日，龍華區(qū)召開2016年重點工作暨“城市管理治理年”工作動員部署會，全面部署開展管理水平治理能力“雙提升”行動，推出提高環(huán)境衛(wèi)生水平、整治提升市容秩序、開展城中村綜合整治等53項具體工作，打造“雙提升”2.0版。

　　3.0版

　　城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升”

　　2017年5月19日，龍華區(qū)組織召開2017年城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升”工作推進部署會，從抓重點薄弱環(huán)節(jié)、抓市容亂象整治、抓長效機制建設(shè)、抓城市硬件建設(shè)、抓發(fā)動全民參與等五方面部署下一階段“雙提升”工作，打造“雙提升”3.0版。