為落實(shí)龍崗區(qū)委區(qū)政府關(guān)于重大行政決策程序規(guī)定的有關(guān)要求，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局于2023年6月16日上午，在深圳市龍崗區(qū)清林路海關(guān)大廈西座625會(huì)議室就《深圳市龍崗區(qū)關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》舉行了聽證會(huì)?，F(xiàn)將聽證會(huì)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證會(huì)基本情況

　　按照省市相關(guān)規(guī)定，經(jīng)自愿報(bào)名、推薦和邀請(qǐng)等方式，深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局確定了本次聽證會(huì)參會(huì)人員，并于2023年5月26日在龍崗政府在線發(fā)布了聽證會(huì)參加人員名單的公示。2023年6月16日，聽證會(huì)正式舉行。

　　本次聽證會(huì)參加人員共15人，其中聽證主持人1人（王鋒），聽證員2人（靳成功、刁偲琳），聽證陳述人1人（黃偉），聽證書記員1人（吳莉君），市民代表8人（李康、周秀蘭、樂有為、車嬋、王瑢、肖海新、甘雨華、楊鵬，市民代表姚志城因故未參與本次聽證會(huì)），旁聽人員2人（吳嵐林、郝春勤）。本次聽證會(huì)人員出席情況符合有關(guān)程序規(guī)定。

　　聽證會(huì)上，聽證陳述人陳述了聽證事項(xiàng)的具體內(nèi)容、依據(jù)和相關(guān)背景，市民代表及旁聽人員按照順序?qū)β犠C事項(xiàng)發(fā)表意見和建議，聽證陳述人對(duì)市民代表及旁聽人員提出的意見和建議做出解釋和說明。

　　二、陳述人對(duì)聽證事項(xiàng)的情況介紹

　?。ㄒ唬╆P(guān)于起草背景

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是龍崗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一，《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》和《深圳市培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》中也明確龍崗區(qū)需重點(diǎn)創(chuàng)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。龍崗區(qū)承載了生物醫(yī)藥、細(xì)胞與基因兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，寶龍生物藥創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)也納入市級(jí)生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。目前龍崗區(qū)并未出臺(tái)針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，結(jié)合龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局會(huì)同區(qū)發(fā)改局、工信局、衛(wèi)健局等部門開展了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策研究，擬通過生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，提升龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，推動(dòng)龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　?。ǘ╆P(guān)于起草思路

　　《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》中提出龍崗區(qū)承載生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，并不包含醫(yī)療器械，但從大的生物醫(yī)藥領(lǐng)域（藥品、醫(yī)療器械、生物制品、細(xì)胞與基因等）來看，龍崗區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)309家，數(shù)量全市第二；藥品生產(chǎn)企業(yè)11家，全市第三，有很好的藥械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合市層面對(duì)龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃定位，龍崗區(qū)未來是細(xì)胞、基因、抗體相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)。從龍崗區(qū)整體生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有如下特點(diǎn)：一是醫(yī)療器械企業(yè)已形成一定規(guī)模；二是細(xì)胞與基因、創(chuàng)新藥物、合成生物等領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱；三是依托港中深、北理莫及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　結(jié)合上述特點(diǎn)，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局認(rèn)為當(dāng)前龍崗生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循如下發(fā)展思路：一是在醫(yī)療器械領(lǐng)域，要重點(diǎn)留商穩(wěn)商以及壯大現(xiàn)有規(guī)模；二是細(xì)胞基因、創(chuàng)新藥物、合成生物等領(lǐng)域要重點(diǎn)開展龍頭招引和創(chuàng)新企業(yè)培育；三是應(yīng)繼續(xù)完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，著重建設(shè)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)孵化器，支持建設(shè)更多創(chuàng)新平臺(tái)。

　　按照上述發(fā)展思路，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局對(duì)全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)四方面針對(duì)性地制定了十三條支持龍崗區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

　　（三）關(guān)于起草依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號(hào)）、《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》（深府〔2018〕84號(hào)）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件的通知》（深府辦〔2020〕2號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（深府〔2022〕1號(hào)）、《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、深圳市工業(yè)和信息化局、深圳市市場監(jiān)督管理局、深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于發(fā)布〈深圳市培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022―2025年）〉的通知》、《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉等三個(gè)政策措施的通知》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號(hào)）。

　?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容

　　在國家、省、市、區(qū)的基礎(chǔ)上，單獨(dú)針對(duì)生物醫(yī)藥行業(yè)制定若干措施，共四大塊十三條措施。所需資金擬從科技發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。

　　一是加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、支持臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)三方面來加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是提升研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力，從支持開展技術(shù)攻關(guān)、支持開展臨床研究、支持企業(yè)加大研發(fā)投入三方面來開展。

　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展壯大、支持受托生產(chǎn)三個(gè)方面來開展，鼓勵(lì)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人在龍崗區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

　　四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，從支持生物醫(yī)藥特色園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化科技金融支撐、支持行業(yè)互動(dòng)交流、加強(qiáng)專業(yè)人才保障四個(gè)方面來構(gòu)建龍崗生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　三、聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)的意見

　　市民代表及旁聽人員就《深圳市龍崗區(qū)關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》充分發(fā)表了意見。主要意見建議如下：

　?。ㄒ唬┙ㄗh修改完善個(gè)別關(guān)鍵詞語表述方式，以免引發(fā)歧義。

　?。ǘ┙ㄗh盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，后續(xù)實(shí)施細(xì)則中給予境外上市企業(yè)一定的扶持。

　?。ㄈ┙ㄗh在支持開展醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目方面制定一個(gè)統(tǒng)一的合同模板。

　?。ㄋ模┙ㄗh對(duì)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，龍崗的政策整體應(yīng)向其他區(qū)看齊。

　　（五）因創(chuàng)新藥物研發(fā)階段，營收薄弱，建議在后續(xù)制定實(shí)施細(xì)則時(shí)綜合考慮初始企業(yè)的實(shí)際情況，降低門檻。

　　以上意見我局基本采納。

　　專此報(bào)告。

　　深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局

　　2023年6月27日