一、起草背景和過程

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)工作復(fù)雜嚴(yán)峻，2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”創(chuàng)新提出，開發(fā)1000個(gè)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。省人力資源社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施工作的通知》并完成了招募工作。從實(shí)施效果看，該項(xiàng)目得到高校畢業(yè)生、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍歡迎。一是解決了部分高校畢業(yè)生特別是困難高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。全省共招聘1081名（含補(bǔ)錄）高校畢業(yè)生。其中，困難高校畢業(yè)生（低保家庭成員、殘疾人、失業(yè)一年以上的、就業(yè)困難人員）301名，對實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿困難高校畢業(yè)生年底100%就業(yè)的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。二是提升了公共就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。近年來，公共就業(yè)服務(wù)要求越來越細(xì)化、實(shí)化，對人員數(shù)量和素質(zhì)都提出了新的更高要求。項(xiàng)目有效補(bǔ)充了基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人手不足和素質(zhì)跟不上等問題。比如，新興縣將招募的3名大學(xué)生安排到縣行政服務(wù)中心人社服務(wù)窗口工作，該窗口榮獲2021年度“全國人力資源社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號。三是提高了參與項(xiàng)目畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)生從事基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位，有助于他們熟悉就業(yè)政策、掌握求職技巧、了解崗位信息，更容易實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。比如，目前，已有295名高校畢業(yè)生找到了相對滿意的工作提前離職。

　　2021年，省政府出臺3.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”，提出“每兩年開發(fā)1000個(gè)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位”。為了做好下來的招募管理工作，按照2.0和3.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”規(guī)定，出臺《廣東省高校畢業(yè)生基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招募管理辦法》（粵人社規(guī)〔2022〕21號）。

　　二、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《辦法》共19條。主要內(nèi)容可概括為“堅(jiān)持四個(gè)相結(jié)合”：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持公平、公正、擇優(yōu)和優(yōu)先招募幫扶困難畢業(yè)生相結(jié)合?！掇k法》明確招募工作由地市級以上市人力資源社會保障部門組織實(shí)施，并對招募的形式、程序、條件以及信息發(fā)布公示等都作原則性要求，確保做到公開、公平、公正、擇優(yōu)。同時(shí)，為了托底幫助困難畢業(yè)生，明確了四類困難畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招募，有效發(fā)揮崗位公益性的作用。

　?。ǘ﹫?jiān)持總量控制和適當(dāng)靈活相結(jié)合。《辦法》明確省每兩年開發(fā)1000個(gè)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，省廳負(fù)責(zé)崗位指標(biāo)分配，地市人社部門再分配到縣區(qū)。同時(shí)又規(guī)定，就業(yè)任務(wù)重、公共就業(yè)服務(wù)力量不足的地級以上市，可在省下達(dá)的崗位指標(biāo)外適當(dāng)擴(kuò)大招募數(shù)量，擴(kuò)大招募部分人員產(chǎn)生的費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持幫助工作和支持就業(yè)相結(jié)合?！掇k法》明確，服務(wù)崗位主要職責(zé)是協(xié)助開展就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各類工作，有效提升公共就業(yè)服務(wù)能力。同時(shí)，《辦法》也明確用人單位要支持參與項(xiàng)目高校畢業(yè)生在職期間通過市場化、考公考編、升學(xué)參軍等另謀職業(yè)，用人單位應(yīng)予支持依法辦理離職手續(xù)。

　　（四）堅(jiān)持原則指導(dǎo)和落實(shí)落細(xì)相結(jié)合。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和聽取地市意見基礎(chǔ)上，一方面，對一些問題進(jìn)行原則性指導(dǎo)，不作統(tǒng)一要求，比如招募具體形式和流程、日常管理等，都授權(quán)地市結(jié)合實(shí)際靈活操作。另一方面，對一些問題盡量細(xì)化實(shí)化相關(guān)措施，保障實(shí)施過程科學(xué)合理。比如，在招募方面，明確崗位范圍、招募和優(yōu)先招募的條件，確保崗位的公益性質(zhì)。在待遇方面，明確參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位新招用高校畢業(yè)生工資水平確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確資金來源，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼和組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。在指標(biāo)分配方面，明確服務(wù)基層導(dǎo)向，地級以上市本級安排指標(biāo)原則上不超過2個(gè)，其他全部分配到縣（區(qū)）以下公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，突出解決基層人手不足問題。在人員管理方面，明確市級人社部門要建立人員動態(tài)調(diào)整和實(shí)名管理制度，用人單位要強(qiáng)化日常管理和年度考核，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升人員素質(zhì)，確保人員用好管好出路好。

　　《辦法》與2020年文件相比，主要有5個(gè)方面的完善：一是針對地市反映招募方式應(yīng)當(dāng)靈活的訴求，《辦法》對招募方式不作統(tǒng)一規(guī)定，明確各地可結(jié)合實(shí)際確定招募方式和程序，但招募過程必須堅(jiān)持公平、公正、公開、擇優(yōu)以及困難畢業(yè)生優(yōu)先的原則。二是針對部分地市提出適當(dāng)增加開發(fā)崗位的訴求，《辦法》明確就業(yè)任務(wù)重的市可使用自有資金在省計(jì)劃指標(biāo)外適當(dāng)擴(kuò)大崗位開發(fā)規(guī)模。三是針對地市在就業(yè)補(bǔ)助資金使用范圍方面的疑慮，《辦法》就該項(xiàng)目涉及到的資金支出范圍（招募組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)、公共就業(yè)服務(wù)崗位補(bǔ)貼）和待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，同時(shí)也明確用人單位可采用承諾制預(yù)申請一定資金保障待遇支出。四是針對日常管理有待加強(qiáng)的問題，《辦法》明確用人單位要強(qiáng)化日常管理和年度考核，強(qiáng)化政治思想教育。五是針對個(gè)別地方不同意服務(wù)人員提前離職的問題，《辦法》明確服務(wù)人員在服務(wù)期間另有出路的，用人單位應(yīng)當(dāng)支持并依法辦理離職手續(xù)，支持更早實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。