2023年以來，在市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入開展法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。根據(jù)2023年度“法治深圳建設(shè)”、法治先行示范城市建設(shè)等重點工作任務(wù)安排，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　我局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)和全部工作重心，嚴(yán)格按照上級的部署安排，堅決落實全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實的重要要求。印發(fā)《中共深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局黨組關(guān)于印發(fā)理論學(xué)習(xí)中心組2023年學(xué)習(xí)計劃的通知》，常態(tài)化堅持好“三會一課”制度，組織召開局黨組（擴(kuò)大）會議14次，局總支部委員會12次，各黨支部通過“三會一課”形式，共組織開展專題學(xué)習(xí)98次；深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告、《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷以及《中國共產(chǎn)黨章程》《信訪工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

　　我局堅持以上率下，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的示范帶頭作用；將習(xí)近平法治思想列為局黨組會及各黨支部會議重要議題，組織全局黨員干部深入開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)；落實系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法考法，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。

　?。ㄈh政負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我局黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)我局法治政府建設(shè)各項工作。

　　二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　（一）深入推進(jìn)“放管服”改革

　　一是印發(fā)龍崗區(qū)首個區(qū)級區(qū)域環(huán)評文件——《龍崗區(qū)寶龍街道寶龍科技城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單》，推進(jìn)環(huán)評制度改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境。二是持續(xù)開展環(huán)保體檢服務(wù)。主動為重點企業(yè)、項目提供環(huán)保政策咨詢、技術(shù)支持、現(xiàn)場評估指導(dǎo)，助力合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　一是出臺助企惠企政策。率先發(fā)布《深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。圍繞“放”“管”“服”“雙碳”“產(chǎn)業(yè)升級”五個方面，明確了18條涵蓋項目落地、生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展的全流程、多層次的促高質(zhì)量發(fā)展助企惠企舉措，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐和服務(wù)。二是加強(qiáng)為企服務(wù)力度。印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局2023年企業(yè)幫扶工作方案》，組織召開“支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展座談會”4場；33名社區(qū)環(huán)保聯(lián)絡(luò)專員覆蓋到11個街道111個社區(qū)，走訪聯(lián)絡(luò)社區(qū)和企業(yè)共944次，協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題共5618宗。三是深化環(huán)保合規(guī)建設(shè)。順利完成全市首期以環(huán)保合規(guī)為主題的法治沙龍。啟動對注塑及印刷行業(yè)開展以VOCs治理為核心的環(huán)保合規(guī)，推進(jìn)建設(shè)企業(yè)全生命周期合規(guī)體系，優(yōu)化完善環(huán)保合規(guī)指標(biāo)體系。

　　三、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法“利劍七號”行動方案》，開展大氣環(huán)境、水污染、固體廢物（危險廢物）、噪聲防控、生態(tài)保護(hù)、固定污染源等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2023年以來共出動105137人次，檢查企業(yè)43255家次，查處案件328宗，處罰金額1091.35萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌刑事犯罪案件2宗，行政拘留案件1宗。

　?。ǘ┩晟菩姓?zhí)法程序

　　一是全面落實行政執(zhí)法三項制度。2023年以來，我局依法作出行政許可決定1958宗、行政處罰決定328宗（其中不予處罰26宗）、開展行政檢查647宗，均按要求公示公開。二是不斷完善行政執(zhí)法制度建設(shè)。持續(xù)開展法制“固本強(qiáng)基”行動，先后制定“5+2”法制制度、執(zhí)法檢查、履職管理、網(wǎng)格員管理等16項制度及9項執(zhí)法指引，全鏈條閉環(huán)式重點環(huán)節(jié)，確保行政決策全過程管理、重大涉法事項全覆蓋審查、實施行政權(quán)力全鏈條監(jiān)督。

　?。ㄈ┤嫣嵘鷳B(tài)執(zhí)法效能

　　一是建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。深入落實“局隊合一”，率推“科所站”執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，科室執(zhí)法員與10個基層管理所“一對一”結(jié)對，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與基層執(zhí)法無縫銜接、有機(jī)結(jié)合，破解基層管理所持證人員不足的難題，同時發(fā)揮業(yè)務(wù)科室在核輻射、新污染物等新環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)勢，協(xié)助基層管理所快速查處新案、要案。二是成立東部應(yīng)急聯(lián)盟。發(fā)起并會同坪山、大鵬、深汕管理局及屬地監(jiān)測分站，組建了“東部應(yīng)急聯(lián)盟”，以“1+6+6”模式，建立“信息共建共享、資源優(yōu)化整合、互動交流促進(jìn)、協(xié)同快速響應(yīng)”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及體系，提高東部整體環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防能力。三是構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)管體系。率先打造“智慧無人機(jī)機(jī)場”標(biāo)桿示范項目，在轄區(qū)布設(shè)10個自動無人機(jī)機(jī)場，配備管道機(jī)器人、紅外遙感監(jiān)測、自動喊停噪聲在線監(jiān)測等十余種科技設(shè)備，助力執(zhí)法工作從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“科技執(zhí)法”轉(zhuǎn)型。通過智慧管控，破獲多起超常規(guī)執(zhí)法手段難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案例，建筑施工噪聲投訴量較2022年同比下降41.0%，有效震懾環(huán)境違法行為。

　?。ㄋ模┤媛鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制

　　2023年以來，我局積極開展普法宣傳工作。一是完成全市首宗生態(tài)損害賠償多元替代性修復(fù)案例，以“種植增綠+增殖活綠+宣教護(hù)綠”多元替代性修復(fù)的形式聯(lián)動街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和居民代表開展舉辦“深圳藍(lán)”講座、生態(tài)氧吧綠色行等自然課堂活動，使“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。二是組織企業(yè)“環(huán)保合規(guī)”專項培訓(xùn)，幫助企業(yè)及時了解最新法律法規(guī)動態(tài)，推動企業(yè)“自查自糾”環(huán)保問題，實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。三是開展社會公眾普法活動，結(jié)合“6·5、8·15、12·4”等重要時間節(jié)點，開展生態(tài)環(huán)境普法宣教活動，向公眾普及憲法、民法典、餐飲油煙、噪聲等法律法規(guī)。

　　四、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　落實《局安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，明確和落實各科室、街道、環(huán)境監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作職責(zé)。積極開展應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通。

　　五、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義

　?。ㄒ唬┮婪ㄞk理行政復(fù)議、行政訴訟

　　2023年以來，我局共辦理行政復(fù)議案件6宗，行政訴訟案件3宗。其中，復(fù)議案件均已辦理完畢（3宗復(fù)議決定維持，3宗撤回復(fù)議申請）；行政訴訟案件均在辦理中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　?。ǘ┓e極破解基層治理難題

　　一是高位推動，暢通政企民溝通渠道。率先開設(shè)并公布局長信訪郵箱。以全國首個生態(tài)日為契機(jī)，攜手龍城街道在全市首推“龍城環(huán)保議事廳”，搭建基層“政府+企業(yè)+居民”溝通交流平臺，拓展社會公眾參與環(huán)保的渠道，用小窗口解決人民群眾家門口的“環(huán)境治理”大事情。二是部門聯(lián)動，源頭預(yù)防油煙擾民矛盾。出臺《“樓企矛盾”廢氣擾民類案信訪處置工作指引》《餐飲油煙類案信訪處置工作指引》。采取“生態(tài)部門+街道+社區(qū)+物業(yè)管理處”四位一體的處理模式，建立“工商登記提醒短信機(jī)制”，及時向新辦餐飲企業(yè)推送提示短信，告知選址、油煙治理要求等，從源頭預(yù)防油煙擾民矛盾，降低企業(yè)由于選址不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。實施以來，有關(guān)餐飲油煙擾民的投訴同比下降42.5%。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅疲庑旁L矛盾。

　　一是健全工作機(jī)制，定期分析研判。實行信訪一周兩預(yù)警、周報、月報、月度形勢分析會議制度，對信訪形勢進(jìn)行定期梳理和分析研判，對重大信訪案件超前介入、超前控制、超前處理。二是實行領(lǐng)導(dǎo)包案，化解突出問題。落實《深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局生態(tài)環(huán)境信訪案件局領(lǐng)導(dǎo)包案工作方案》，通過領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、現(xiàn)場調(diào)研和主動下訪，妥善化解了180余宗重點、難點案件。2023年以來，我局共受理環(huán)境信訪投訴5813宗，同比下降32.38%，處理率100%，未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的越級上訪及群體性事件。

　　六、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　?。ㄒ唬┬纬杀O(jiān)督合力

　　一是自覺接受法院司法監(jiān)督。2023年以來，我局辦理的行政訴訟案件共開庭3次，我局負(fù)責(zé)人均按要求出庭應(yīng)訴，出庭率100%。二是自覺接受檢察監(jiān)督。我局積極配合檢察機(jī)關(guān)開展檢察監(jiān)督活動，2023年以來收到檢察建議書1份（深龍檢意〔2023〕65號《檢察意見書》），已按要求在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)辦理情況。

　　（二）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

　　一是擰緊制度執(zhí)行鏈條，建立督辦工作機(jī)制。對市局辦公室、區(qū)督查室和局主要領(lǐng)導(dǎo)批示的督辦事項建立工作機(jī)制，系統(tǒng)梳理各項督查工作任務(wù)并細(xì)化分解至各科室，定期調(diào)度進(jìn)展情況。二是打好督辦考核組合拳，深化督辦綜合運(yùn)用。2023年以來，共將114項納入督查督辦事項，探索將督辦結(jié)果運(yùn)用與科室評優(yōu)評先、人員考評等相結(jié)合，以正向激勵推動各項督查工作有序推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督

　　持續(xù)落實局內(nèi)《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管第三方技術(shù)服務(wù)項目人員管理制度（試行）》以及《行政執(zhí)法檢查事項督查督辦辦法（試行）》，不斷規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查行為，加強(qiáng)對基層管理所行政執(zhí)法檢查事項監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控。

　?。ㄋ模┤嬷鲃勇鋵嵳?wù)公開

　　按要求定期維護(hù)龍崗政府在線（含我局官網(wǎng)）、市局網(wǎng)站欄目。截至目前，累計發(fā)布信息507條，其中市局網(wǎng)站247條、龍崗政府在線133條、我局網(wǎng)站127條。

　　七、建立科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　建立“龍崗智慧生態(tài)云”系統(tǒng)，實現(xiàn)龍崗生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)從0到1的轉(zhuǎn)變，打通業(yè)務(wù)壁壘，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成“一個庫”“一平臺”“一張圖”和“兩服務(wù)”的管理服務(wù)體系；搭建生態(tài)環(huán)境綜合管理決策體系，形成“一張圖”全景決策，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公眾服務(wù)的深度融合。

　　八、2023年度法治政府建設(shè)中存在的不足及原因

　?。ㄒ唬┮婪穆毮芰τ写M(jìn)一步提高

　　新形勢下，各項政策法規(guī)及監(jiān)管要求出臺快、力度大、標(biāo)準(zhǔn)高，上級新修訂了案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，新增了行政處罰決定書宣告、信用修復(fù)指引送達(dá)等規(guī)定，不斷完善生態(tài)損害賠償制度、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險等新制度體系，對我們依法履職提出了更高要求。我局法制專項制度體系需進(jìn)一步完善，生態(tài)損害賠償案件等新改革工作需進(jìn)一步加強(qiáng)落實，依法履職能力有待進(jìn)一步提高。

　?。ǘ┙鉀Q企業(yè)訴求力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　前期東江流域環(huán)保合規(guī)建設(shè)工作對象為涉表面處理、煉金、首飾加工類三種環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，工作主要聚焦于企業(yè)合規(guī)風(fēng)險識別與專項整治方面，未深入推進(jìn)合規(guī)評價與環(huán)保監(jiān)管互融互促，解決企業(yè)發(fā)展訴求。此外，單個部門力量有限，環(huán)保合規(guī)激勵措施“吸引力”不足，未能充分發(fā)揮合規(guī)激勵作用。

　?。ㄈ┢辗ㄐ坦ぷ饔写M(jìn)一步強(qiáng)化

　　普法宣教統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善，普法方式不夠新穎，多以講座形式開展，開展次數(shù)較少，形式較為單一，年度普法工作要點、亮點謀劃不足，無影響力大的普法品牌或亮點欄目。

　　九、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬﹫猿謴?qiáng)基導(dǎo)向，深入落實法治建設(shè)重點任務(wù)

　　持續(xù)踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立依法行政理念，認(rèn)真落實“一規(guī)劃兩綱要”“法治深圳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）”等文件要求，對照法治政府建設(shè)任務(wù)分解，統(tǒng)籌做好績效考核、示范創(chuàng)建、責(zé)任落實等工作。制定印發(fā)“兩法銜接”“強(qiáng)制執(zhí)行”“生態(tài)損害賠償”各法制專項工作制度，以制度建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)各項工作落實；推進(jìn)生態(tài)損害賠償與日常行政處罰案件辦理相銜接，前置案件篩查、損害調(diào)查等工作流程，實現(xiàn)“一案雙查”，提高案件辦理質(zhì)效。

　?。ǘ﹥?yōu)化環(huán)保合規(guī)布局，建設(shè)全生命周期合規(guī)體系

　　確立與環(huán)境管理和環(huán)保實務(wù)相適應(yīng)的環(huán)保合規(guī)指標(biāo)體系，推進(jìn)合規(guī)評價與環(huán)保監(jiān)管互融互促，解決部分突出的歷史遺留問題，形成政府、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)動機(jī)制；制定分級激勵措施，切實惠及企業(yè)，提高企業(yè)的合規(guī)意愿和合規(guī)參與度、獲得感。

　　（三）加大普法宣教力度，全面提升環(huán)保法治意識

　　以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、雙碳建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作為抓手，結(jié)合“6·5”“8·15”“12·4”等重大時間節(jié)點，積極開展有特色、有創(chuàng)新、有針對性的環(huán)境法治主題宣傳教育活動，強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境守法意識。充分利用生態(tài)龍崗“兩山”環(huán)游地圖，舉辦參觀交流活動，帶領(lǐng)公眾領(lǐng)略添綠增金、點碳成金、降碳生金三條環(huán)游線路的生態(tài)之美。

　　（“2023年以來”數(shù)據(jù)統(tǒng)計期間為2023年1月1日至12月10日）