在深圳市龍崗區(qū)“證后監(jiān)管一張圖”上，轄區(qū)各街道核查任務(wù)的完成情況正實(shí)時(shí)展示著，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能查看排污許可證持證單位的分布情況、核查情況等詳細(xì)信息，以便對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行全要素、全周期、全過(guò)程監(jiān)管。

　　“證后監(jiān)管一張圖”是出自深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡(jiǎn)稱“龍崗管理局”）打造的排污許可證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，是全面推動(dòng)排污許可“一證式”監(jiān)管在龍崗區(qū)落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措。

　　自《排污許可管理?xiàng)l例》（2021年）頒布以來(lái)，排污許可制度改革進(jìn)入了新階段，但龍崗區(qū)是深圳市核發(fā)排污許可證最多的區(qū)之一，證后監(jiān)管和核查工作任務(wù)艱巨，如何進(jìn)一步做好固定污染源的監(jiān)管工作成為新時(shí)代環(huán)境管理的重要課題。

　　對(duì)此，龍崗管理局先行先試、積極探索，聚焦信息化建設(shè)，開發(fā)了排污許可證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，目前已對(duì)轄區(qū)內(nèi)317家排污單位開展非現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)檢查，并定期跟進(jìn)督促排污單位整改，實(shí)現(xiàn)證后監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、高效化新模式，用大數(shù)據(jù)走出了一條具有龍崗特色的固定污染源按證管理之路。

　　打造證后監(jiān)管服務(wù)“核心樞紐”

　　為保證排污許可工作數(shù)據(jù)核得準(zhǔn)、底數(shù)摸得清，龍崗管理局通過(guò)梳理核查工作流程和要點(diǎn)，借助數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析和智能審核算法，構(gòu)建了以“智能審核＋清單式核查”為核心的排污許可證后監(jiān)管平臺(tái)，開啟了證后監(jiān)管新階段。

　　龍崗區(qū)證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)有現(xiàn)場(chǎng)核查引導(dǎo)、排污單位分級(jí)管理及整改跟蹤、智能核查報(bào)告及問(wèn)題清單、統(tǒng)計(jì)分析等功能，對(duì)企業(yè)證載內(nèi)容存在的問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，快速發(fā)現(xiàn)排污許可證的完整性和規(guī)范性問(wèn)題，極大地增強(qiáng)排污許可證質(zhì)量核查的基礎(chǔ)能力。

　　同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，整合排污單位環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、自行監(jiān)測(cè)及執(zhí)行報(bào)告等污染源關(guān)鍵數(shù)據(jù)，構(gòu)成排污單位證后管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　根據(jù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照證后監(jiān)管要點(diǎn)生成排污許可證后監(jiān)管核查“一企一清單”，通過(guò)構(gòu)建核查要點(diǎn)清單及預(yù)設(shè)常見問(wèn)題清單功能實(shí)現(xiàn)對(duì)核查任務(wù)的管理和“清單式”現(xiàn)場(chǎng)核查引導(dǎo)，輔助核查人員依據(jù)清單對(duì)排污單位開展逐項(xiàng)核查并進(jìn)行問(wèn)題記錄，保證核查工作內(nèi)容完整、工作規(guī)范、結(jié)果可信。

　　證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上，信息和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了高效統(tǒng)一的共享，上傳后的核查記錄也能自動(dòng)生成問(wèn)題清單和核查報(bào)告，并將問(wèn)題進(jìn)行分類分級(jí)，對(duì)核查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)地圖標(biāo)識(shí)形式進(jìn)行直觀展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的精準(zhǔn)畫像和分級(jí)管理，強(qiáng)化龍崗區(qū)數(shù)據(jù)分析環(huán)境監(jiān)管效能。

　　核查清單為監(jiān)管裝上“導(dǎo)航”

　　排污許可證遺漏廢氣排放口、排放口高度與許可證記載不符、處理設(shè)施未正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境管理臺(tái)賬內(nèi)容不全……排污許可領(lǐng)域可能存在的種種問(wèn)題，在龍崗管理局細(xì)化的核查要點(diǎn)清單——《龍崗區(qū)排污許可證后監(jiān)管核查表》中被一一列舉。

　　以排污許可證載要求為核心，龍崗管理局梳理提煉省市證后監(jiān)管要點(diǎn)，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳清單式執(zhí)法檢查4大項(xiàng)27小項(xiàng)、深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)紅黃牌核查事項(xiàng)3大項(xiàng)49小項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合排污許可證后監(jiān)管非現(xiàn)場(chǎng)檢查及現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)際工作需求，進(jìn)一步調(diào)整和細(xì)化，制訂龍崗區(qū)證后監(jiān)管要點(diǎn)清單。

　　清單內(nèi)容包括環(huán)保手續(xù)、廢氣排放情況、廢水排放情況、固體廢物排放情況、證后管理等7大方面，特別完善和細(xì)化了驗(yàn)收文件、管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等方面內(nèi)容的核查要點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，列舉排污單位可能存在的常見問(wèn)題共152項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的“全要素”綜合核查。

　　一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)，一個(gè)個(gè)核查要點(diǎn)，在這份清單中一目了然。龍崗區(qū)制訂監(jiān)管要點(diǎn)清單，輔助監(jiān)管人員精準(zhǔn)地對(duì)證后監(jiān)管各項(xiàng)要點(diǎn)進(jìn)行核查，把監(jiān)督“觸角”延伸到了每個(gè)角落，同時(shí)幫助企業(yè)對(duì)照清單中的各項(xiàng)要點(diǎn)進(jìn)行自查自糾，提高證后管理水平，引導(dǎo)企業(yè)按證排污。

　　擰緊閉環(huán)式監(jiān)管“螺絲帽”

　　實(shí)現(xiàn)信息化，僅僅是龍崗管理局建設(shè)固定污染源監(jiān)管體系的初始階段，讓信息“智”起來(lái)、數(shù)據(jù)“用”起來(lái)才是關(guān)鍵。龍崗管理局依托證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化證后監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的全流程閉環(huán)管理。

　　龍崗區(qū)證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)中的智能核查報(bào)告和問(wèn)題清單生成功能，可以根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管人員錄入的信息，按照《執(zhí)行報(bào)告核查表》一鍵生成排污單位核查報(bào)告和問(wèn)題清單，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清單“當(dāng)日檢查、當(dāng)日生成、當(dāng)日反饋”。

　　根據(jù)平臺(tái)對(duì)排污單位的精準(zhǔn)畫像，對(duì)于一般問(wèn)題，執(zhí)法人員將在整改階段主動(dòng)介入提供技術(shù)幫扶，指導(dǎo)排污單位整改完善；對(duì)于嚴(yán)重違法問(wèn)題，將移交執(zhí)法線索。

　　利用整改跟蹤臺(tái)賬記錄功能，執(zhí)法監(jiān)管人員可以實(shí)時(shí)跟蹤排污單位整改情況，逐一銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——督促整改——跟蹤銷號(hào)”的全流程閉環(huán)管理。

　　除此之外，龍崗管理局還打通了排污許可各環(huán)節(jié)的信息共享與銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，對(duì)于發(fā)現(xiàn)證載信息存在問(wèn)題的排污單位，及時(shí)反饋發(fā)證部門并指導(dǎo)企業(yè)變更排污許可證；在證后監(jiān)管工作中，通過(guò)證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，將“雙隨機(jī)”檢查、“清單式”執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)與排污許可證后監(jiān)管檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“多項(xiàng)事一次辦”，有效緩解了監(jiān)管區(qū)域大、執(zhí)法人員不足等困難，提高監(jiān)管效能。

　　為監(jiān)管端打造服務(wù)平臺(tái)，是龍崗管理局利用信息化手段落實(shí)排污許可“一證式”監(jiān)管的重要一步，目前，龍崗區(qū)“證后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)——企業(yè)端”也在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

　　企業(yè)端服務(wù)平臺(tái)擬通過(guò)梳理排污許可證、執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境管理臺(tái)賬等內(nèi)容要求，制訂覆蓋多套文件的環(huán)境信息要素表單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)填報(bào)一次數(shù)據(jù)即可滿足多套文件要求；打通排污單位與環(huán)境管理部門的數(shù)據(jù)信息共享通道，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清單平臺(tái)推送、整改情況實(shí)時(shí)上傳，切實(shí)有效提升證后執(zhí)法監(jiān)管效能。

　　龍崗區(qū)通過(guò)智慧平臺(tái)信息化手段，持續(xù)優(yōu)化排污許可證后監(jiān)管流程，細(xì)化證后監(jiān)管要點(diǎn)，有效提升排污許可證后監(jiān)管效能。未來(lái)，將繼續(xù)督促企業(yè)落實(shí)證后管理工作，發(fā)揮排污許可制對(duì)于環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，書寫天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗龍崗新篇章。