職工代表大會制度，是一項(xiàng)保障職工合法權(quán)益的法律規(guī)定，長期以來存在著缺少執(zhí)法剛性、“落地難”的問題。11月23日，上海市人大常委會對這一執(zhí)行7年的法律作出修改，自明年1月1日起施行。此次修法有哪些亮點(diǎn)？對廣大職工而言，未來可能發(fā)生哪些變化？勞動報對此作了全面梳理。

　　■關(guān)鍵詞

　　責(zé)任更明確

　　《條例》增加了一條規(guī)定：企事業(yè)單位與本單位工會應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定實(shí)行職工代表大會制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度。原先的規(guī)定是，“本市各級人民政府及其國有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促企事業(yè)單位實(shí)行職工代表大會制度?！爆F(xiàn)在修改為，“本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，通過與工會召開聯(lián)席會議或者采取適當(dāng)方式，推進(jìn)本地區(qū)落實(shí)職工代表大會制度。本市各級國有資產(chǎn)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促、檢查企事業(yè)單位實(shí)行職工代表大會制度。”

　　這意味著，過去有些政府部門對執(zhí)行《條例》不夠重視，分工不明確，工作機(jī)制不健全，指導(dǎo)督促不夠有力?，F(xiàn)在通過新增和修改的條款，明確了政府的責(zé)任。

　　■關(guān)鍵詞

　　監(jiān)督更有力

　　有了制度，企業(yè)不執(zhí)行怎么辦？修改后的《條例》有對策。

　　“法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會審議的事項(xiàng)，未按照法定程序提交的，企事業(yè)單位的工會有權(quán)以書面形式要求糾正，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工會的要求予以糾正，并給予書面答復(fù)?！?/p>

　　實(shí)現(xiàn)職代會制度全覆蓋，“兩新”組織的職工們也有保障。新《條例》明確，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以聯(lián)合建立區(qū)域性職工代表大會。生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同或者相近的企業(yè)可以聯(lián)合建立行業(yè)性職工代表大會。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極推動實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度，支持和保障職工代表大會制度的正常運(yùn)行，確定相關(guān)職能部門履行下列職責(zé)：（一）組織、協(xié)調(diào)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度的建立；（二）指導(dǎo)、督促區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會落實(shí)本條例各項(xiàng)規(guī)定、行使各項(xiàng)職權(quán)；（三）會同工會和企業(yè)聯(lián)合組織等確定實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度的召集人和責(zé)任人；（四）督促落實(shí)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會決議；（五）會同工會和企業(yè)聯(lián)合組織依法對違反本條例規(guī)定的企業(yè)提出處理建議。

　　《條例》明確，區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┞犎^(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策情況報告，區(qū)域、行業(yè)勞動關(guān)系狀況報告，并提出意見和建議；

　?。ǘ徸h區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)，以及勞動定額等直接涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，提出意見和建議；（三）審議通過區(qū)域性、行業(yè)性集體合同草案和專項(xiàng)集體合同草案；（四）審查監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會決定事項(xiàng)的情況，履行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和專項(xiàng)集體合同及繳納社會保險費(fèi)等情況；（五）其他應(yīng)當(dāng)由區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會行使的職權(quán)。

　　還規(guī)定，市和區(qū)人力資源社會保障行政管理部門與同級工會對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)檢查企業(yè)實(shí)行職工代表大會制度的情況。市和區(qū)總工會應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位實(shí)行職工代表大會制度的情況納入工會勞動法律法規(guī)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。對企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的行為，可以發(fā)出工會勞動法律監(jiān)督整改意見書，要求企事業(yè)單位在九十日內(nèi)予以改正。對企事業(yè)單位逾期不改正的，市和區(qū)總工會可以根據(jù)需要向同級國有資產(chǎn)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等行政管理部門提出工會勞動法律監(jiān)督處理建議書。

　　對違反本條例規(guī)定引發(fā)群體性勞動糾紛的企事業(yè)單位，以及工會開具勞動法律監(jiān)督處理建議書的企事業(yè)單位，國有資產(chǎn)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，督促企事業(yè)單位在三十日內(nèi)予以改正。

　　■關(guān)鍵詞

　　權(quán)益更具體

　　此次修法增加規(guī)定：下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會報告，接受職工代表大會審議并通過職工代表大會聽取職工的意見和建議：（一）企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營管理情況和重要決策；（二）企事業(yè)單位制訂、修改、決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，以及改革改制中職工分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧雨P(guān)系變更的方案；（三）工會與企業(yè)就職工工資調(diào)整、經(jīng)濟(jì)性裁員、群體性勞動糾紛和生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患或者職業(yè)危害等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商的情況；（四）職工代表大會工作機(jī)構(gòu)的工作情況、聯(lián)席會議協(xié)商處理的事項(xiàng)；（五）國有、集體及其控股的企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)；(六)法律法規(guī)規(guī)定或者企事業(yè)單位與工會協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)向職工代表大會報告的其他事項(xiàng)。

　　另外，企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請破產(chǎn)等重大問題，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會審議或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會報告并由職工代表大會審議通過？新《條例》明確：(一)涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等事項(xiàng)的集體合同草案；（二）工資調(diào)整機(jī)制、女職工權(quán)益保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生等專項(xiàng)集體合同草案；（三）企事業(yè)單位因勞動關(guān)系變更方案引發(fā)群體性勞動糾紛，依照規(guī)定開展集體協(xié)商形成的專項(xiàng)集體合同草案；（四）國有、集體及其控股企業(yè)的薪酬制度、福利制度、勞動用工管理制度、職工教育培訓(xùn)制度、改革改制中涉及的職工安置方案以及其他涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)；（五）事業(yè)單位的職工聘任、考核獎懲辦法、收益分配的原則和辦法、職工生活福利制度、改革改制中涉及的職工安置方案以及其他涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)；（六）法律法規(guī)規(guī)定或者企事業(yè)單位與工會協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會審議通過的其他事項(xiàng)。

　　《條例》明確，職工代表大會選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)主持會議，處理大會期間有關(guān)重大問題。職工代表人數(shù)在三十人至一百人的，主席團(tuán)可以設(shè)三至五人；職工代表人數(shù)在一百人以上的，主席團(tuán)人數(shù)不得少于七人。另外，主席團(tuán)成員中一線職工代表的比例不得少于百分之五十。職工人數(shù)在三十人以下的，可以選舉大會執(zhí)行主席一人，主持召開職工大會。

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