花蕾 觀點

　　工會向社會組織購買服務(wù)對于有效整合社會資源，創(chuàng)新服務(wù)職工方式，推動工會改革發(fā)展等具有重要意義。各級工會應(yīng)按照“工會主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展此項工作。

　　工會向社會組織購買服務(wù)對于有效整合社會資源，創(chuàng)新服務(wù)職工方式，推動工會改革發(fā)展等具有重要意義。當(dāng)前，此項工作在各地進(jìn)展程度不一，做法也不盡相同，各級工會應(yīng)按照“工會主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展此項工作。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計。明確工會系統(tǒng)向社會購買服務(wù)相關(guān)政策的原則性、方向性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性。在鼓勵支持開展工會向社會購買服務(wù)的前提下，確保規(guī)范操作、穩(wěn)妥推進(jìn)。在政策制定上，應(yīng)圍繞購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌資金扶持、職能劃定、監(jiān)督機(jī)制、人才培養(yǎng)、服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)，以及建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的管理體系和保障等內(nèi)容，促進(jìn)工會向社會購買服務(wù)健康發(fā)展。

　　做好引導(dǎo)工作。選擇不同類型的地區(qū)工會開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定工會向社會購買服務(wù)的具體辦法。對于工會新增或臨時性、階段性的職工服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可按照工會向社會購買服務(wù)的方式進(jìn)行。看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的先推下去，一時看不準(zhǔn)、有疑問的要深入研究，條件成熟了再推進(jìn)。要確保工會全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由工會直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的職工服務(wù)事項推向市場。購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄應(yīng)傾聽職工呼聲，反映職工意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和工會職能的發(fā)展變化，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要結(jié)合實際，在準(zhǔn)確把握職工服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。一是突出重點，從廣大職工最基本、最緊迫、最急需、最廣泛的社會公共服務(wù)需求出發(fā)，以保障和改善職工合法權(quán)益為重點，設(shè)計、實施社會服務(wù)項目，把有限的工會經(jīng)費(fèi)用到職工最需要的地方。二是先易后難，在現(xiàn)有工會購買服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，逐步增加購買內(nèi)容，擴(kuò)大購買范圍，打造一批深受職工歡迎的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目。同時，創(chuàng)造條件扶持一批有能力講誠信的社會組織。

　　統(tǒng)籌規(guī)范協(xié)調(diào)。一方面，各級工會組織要規(guī)范各職能部門項目申報、可行性論證等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報程序；實施對申報項目考察、論證、評審的組織工作；建立職工服務(wù)項目庫制度，將項目庫管理與部門預(yù)算編制結(jié)合起來，項目通過論證后，統(tǒng)一進(jìn)入項目庫，根據(jù)職工服務(wù)的需求按其輕重緩急從庫中抽選；研究制定購買標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)，編制年度經(jīng)費(fèi)支持職工服務(wù)資金決算。另一方面，研究完善工會購買服務(wù)的相關(guān)財務(wù)管理辦法。研究細(xì)化和完善工會采購有關(guān)規(guī)定，擬定將工會購買服務(wù)納入工會采購的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法。研究工會購買服務(wù)與部門預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問題，確保工會購買服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行。

　　建立長效機(jī)制。一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期公開本單位和本項目的購買服務(wù)項目事項、進(jìn)展動態(tài)、資金使用、績效等情況；二是要建立績效管理機(jī)制，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，探索推進(jìn)第三方評價，評價結(jié)果作為年度預(yù)算安排及社會組織承接工會購買服務(wù)的重要參考依據(jù)；三是要建立資源整合機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的計劃管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行全面評估；四是要建立綜合性評價機(jī)制，堅持過程評價與結(jié)果評估、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性，形成完善的工會購買社會服務(wù)資料檔案。

　　強(qiáng)化監(jiān)督審計。工會經(jīng)審部門要會同有關(guān)財政、紀(jì)檢等部門，對工會購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計。按照工會購買社會服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行專項審計，確保工會購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。對在工會購買服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)、取得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的社會組織，可給予獎勵性補(bǔ)助。

　　防范風(fēng)險措施。為切實防范工會購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，在現(xiàn)行管理體制上，進(jìn)一步強(qiáng)化工會內(nèi)部財務(wù)、經(jīng)審、紀(jì)檢職能監(jiān)管作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對工會職能部門的履職盡責(zé)和廉政風(fēng)險意識教育，進(jìn)一步強(qiáng)化防范風(fēng)險的措施。

（轉(zhuǎn)自：中工網(wǎng)--《工人日報》，作者：花蕾）