在“民生微實(shí)事·大盆菜”支持下，坪地街道坪東社區(qū)舉辦了首屆客家文化節(jié)。
平湖街道鳳凰社區(qū)開展“喘息驛站”特殊家庭照護(hù)者服務(wù)體驗(yàn)營項(xiàng)目。
布吉街道南三社區(qū)開展“指尖藝術(shù) 傳承文化”非遺剪紙公益項(xiàng)目。
民生微實(shí)事·大盆菜”是龍崗區(qū)采取“居民點(diǎn)菜、政府做菜”模式，通過辦好微實(shí)事托舉民生大幸福的治理實(shí)踐。項(xiàng)目分為“工程類”“貨物類”“服務(wù)類”，聚焦社區(qū)群眾亟待解決、廣泛關(guān)注的小事、急事、難事，由社區(qū)根據(jù)居民意見申報(bào)項(xiàng)目解決問題。龍崗將這種“我的實(shí)事我做主”的項(xiàng)目，用客家傳統(tǒng)“盆菜”命名，意在借“一盆多味”的智慧，來化解基層治理“眾口難調(diào)”的難題。“大盆菜”項(xiàng)目自2015年實(shí)施以來，解決了一大批影響居民生活質(zhì)量的“微問題”，收到居民的普遍歡迎。
平湖街道禾花社區(qū)的“愛心菜園”，曾是一塊雜草叢生、散發(fā)著臭氣的荒地。大項(xiàng)目關(guān)注不到、居民自身又無力改造，荒地就像社區(qū)的一塊“小傷疤”，問題不嚴(yán)重卻十分影響居民的生活質(zhì)量。社區(qū)工作站根據(jù)居民意見，將該地塊治理事宜申報(bào)了“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目。荒地被改建成生機(jī)盎然的菜園，由社區(qū)老年志愿者管理，收獲的蔬菜還能送給困難群眾和孤寡老人。
這種由居民自主選擇的小微項(xiàng)目，在龍崗“遍地開花”，成為幸福城區(qū)建設(shè)的小切口，托舉起了民生的大幸福。
破土：初芽已萌生
2006年，黨中央作出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定。龍崗區(qū)通過強(qiáng)化基層治理與公共服務(wù)供給，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。這一年，龍崗區(qū)將社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)基本開支列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立社區(qū)工作站試點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)成效納入部門、街道年度工作考核范疇，政府服務(wù)民生工作有了具體的基層抓手。
2007年，龍崗區(qū)安排7.1億元用于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，三分之一以上的財(cái)政性建設(shè)資金被投向街道和社區(qū)，落實(shí)民生凈福利指標(biāo)成為政府工作的一個(gè)導(dǎo)向，開始加大力度解決居民關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，社區(qū)健康服務(wù)中心、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等一系列事關(guān)民生福祉的群眾身邊事也陸續(xù)推進(jìn)。
到2012年，區(qū)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)投入累計(jì)達(dá)50億元，實(shí)施欠發(fā)達(dá)社區(qū)扶貧奔康工程58個(gè)、同富裕工程31個(gè)，完成98個(gè)社區(qū)固本強(qiáng)基項(xiàng)目，幫助近2萬名困難群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)；“村改社”小區(qū)物業(yè)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)給水管網(wǎng)改造一期工程竣工……但這些民生實(shí)事由于缺少群眾參與，政府投入了大量資金，群眾卻缺乏獲得感。
時(shí)任龍崗區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在《人民論壇》發(fā)表文章，對(duì)此進(jìn)行了反思：“傳統(tǒng)‘由上而下’的民生工作模式，正是這一困境的癥結(jié)所在?！痹谠撃Ｊ较?，民生項(xiàng)目從篩選、實(shí)施到督辦，幾乎全由上級(jí)政府主導(dǎo)；群眾作為社會(huì)治理的被動(dòng)接受者，訴求表達(dá)渠道極為有限。同時(shí)，上級(jí)政府受精力與財(cái)力等因素制約，只能選擇性地“抓大放小”，這使得項(xiàng)目覆蓋面難以周全，與民生訴求背道而馳。
2014年年底，龍崗區(qū)開展民生實(shí)事公開征集問卷調(diào)查，抽取2050個(gè)調(diào)查樣本后發(fā)現(xiàn)，高達(dá)56%的群眾反饋集中在照明、排水、消防以及環(huán)境臟亂差等身邊的急事、難事上，民生訴求普遍集中在小項(xiàng)目上：小廣場、小公園、小井蓋等。時(shí)任龍崗區(qū)民政局負(fù)責(zé)人提到，這些小項(xiàng)目囿于“單個(gè)項(xiàng)目資金量小，經(jīng)費(fèi)審批鏈條過長，相關(guān)政策支持欠缺”等因素的影響，往往要經(jīng)過幾個(gè)月甚至更長時(shí)間才能真正解決到位。舊事未決、新題又至，久而久之，百姓“頗有微詞”。
為扭轉(zhuǎn)這一局面，2014年年底，龍崗區(qū)民政局進(jìn)行了一個(gè)半月的充分調(diào)研，與區(qū)屬單位、街道、社區(qū)以及基層經(jīng)驗(yàn)豐富的代表，共同探討如何將“民生小事實(shí)事辦實(shí)”。
2015年2月，龍崗區(qū)出臺(tái)了“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目管理暫行辦法及與之配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則，正式推出“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目。
項(xiàng)目采用居民“點(diǎn)菜”、街道“定菜”、政府“買單”的創(chuàng)新方式，由區(qū)財(cái)政為每個(gè)社區(qū)提供200萬元項(xiàng)目資金，聚焦社區(qū)群眾迫切需要解決的小事、急事、難事，通過區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，讓社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)“我的實(shí)事我做主”。
當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦蜗蟮貙⑵涿麨椤吧鐓^(qū)民生大盆菜”。這一名稱與龍崗深厚的客家文化底蘊(yùn)一脈相承，客家“大盆菜”匯聚多種食材，象征著團(tuán)圓與共享。該項(xiàng)目同樣秉持多元共治、共同參與的理念。
那么，在這場民生盛宴中，百姓究竟如何“點(diǎn)菜”和“定菜”呢？首先，由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)對(duì)社區(qū)居委會(huì)收集來的“菜品”進(jìn)行熱烈討論和審慎票決，選出本社區(qū)的“初選菜品”。隨后，各街道辦邀請“兩代表一委員”、社區(qū)居民代表和專家等，對(duì)這些“初選菜品”進(jìn)行嚴(yán)格論證評(píng)審，優(yōu)中選優(yōu)，確定本街道的“備選菜品”并上報(bào)區(qū)民政局。最后，區(qū)“大盆菜”項(xiàng)目專責(zé)小組精心挑選各街道上報(bào)的“菜品”，確定最終的實(shí)施項(xiàng)目。
“社區(qū)民生大盆菜”涵蓋工程類、貨物類、服務(wù)類三個(gè)維度。其中，工程類項(xiàng)目致力于小區(qū)文體設(shè)施完善、社區(qū)公園綠化美化、老舊小區(qū)環(huán)境整治以及小區(qū)便民設(shè)施和公共設(shè)施的維護(hù)提升；貨物類項(xiàng)目負(fù)責(zé)社區(qū)公共設(shè)備和產(chǎn)品的采購等；服務(wù)類項(xiàng)目則涵蓋了社區(qū)文體活動(dòng)組織、各類技能培訓(xùn)等。
事實(shí)上，2014年，羅湖、福田等區(qū)已嘗試推行“民生微實(shí)事”，但規(guī)模小，覆蓋面有限。時(shí)任龍崗區(qū)民政局負(fù)責(zé)人鐘長春表示：“全覆蓋大規(guī)模推開社區(qū)民生微實(shí)事的，龍崗在全市是唯一的?！?/p>
勃發(fā)：一夜春風(fēng)來
2015年3月，龍崗區(qū)龍城街道愉園社區(qū)熱鬧非凡。全區(qū)首場“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目“點(diǎn)菜”與“定菜”活動(dòng)在這里舉行，吸引各界人士踴躍參加。
發(fā)動(dòng)群眾，基層組織功不可沒。項(xiàng)目啟動(dòng)，各個(gè)社區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)，橫崗街道怡錦社區(qū)憑借基層組織強(qiáng)大的號(hào)召力，搶得先機(jī)。時(shí)任怡錦社區(qū)綜合黨委書記王琳回憶：“我們很早就動(dòng)起來，通過宣傳欄、電子顯示屏、微信群等調(diào)動(dòng)居民積極性參與項(xiàng)目征集”。
自首次“社區(qū)民生大盆菜”遴選活動(dòng)舉辦后，社區(qū)群眾就站在了舞臺(tái)中央，成為這場基層治理變革的主角。時(shí)任龍崗區(qū)政協(xié)委員楊俊說“明顯感到群眾參與度提高了”。此后半年多，愉園社區(qū)這般充滿活力的“點(diǎn)菜”場景，在全區(qū)其他社區(qū)紛紛上演，掀起了一股股社區(qū)自治新風(fēng)。
龍崗區(qū)作為后發(fā)城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對(duì)滯后，歷史欠賬較多，民眾改善需求迫切，工程類項(xiàng)目成為不少街道的“當(dāng)家菜”。坪地街道的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，“排污系統(tǒng)整改”“道路硬底化”“安裝路燈”等關(guān)鍵詞被反復(fù)提及。
社會(huì)服務(wù)和設(shè)備采購類項(xiàng)目是社區(qū)居民融入的紐帶，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人陳女士回憶起橫崗街道第一次項(xiàng)目評(píng)審，激動(dòng)之情溢于言表：“用一句話形容，就是‘我參與，我高興’！”這些民生服務(wù)項(xiàng)目如磁石一般，吸引眾多社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)民生幸福添磚加瓦。
從2015年2月項(xiàng)目啟動(dòng)到當(dāng)年7月，僅5個(gè)多月的時(shí)間，全區(qū)2405個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)落地，“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目受到了居民的熱烈贊譽(yù)。
2015年9月，深圳市全面推廣“民生微實(shí)事”項(xiàng)目。龍崗“社區(qū)民生大盆菜”的全域?qū)嵺`，為全市積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
眾多經(jīng)驗(yàn)中，橫崗街道怡錦社區(qū)康樂花園天然氣管道建設(shè)工程，是工程類項(xiàng)目范例?？禈坊▓@是一個(gè)老舊小區(qū)，居民長期使用罐裝氣，極為不便且存在安全隱患。按“民生大盆菜”規(guī)定，工程類最多可獲50萬元資金支持，但通過“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，成功撬動(dòng)居民資金近300萬元。困擾居民長達(dá)十幾年的難題，從項(xiàng)目申請到完工僅用75天便得以圓滿解決。
龍城街道回龍埔社區(qū)的“益行關(guān)愛社”鄰里互助項(xiàng)目亮點(diǎn)顯著。自2016年起，該項(xiàng)目從個(gè)人、家庭、社會(huì)三個(gè)層面深入發(fā)力，通過探訪、建檔、即時(shí)輔導(dǎo)以及志愿服務(wù)等多種方式，為社區(qū)內(nèi)特殊老人、殘疾人、特困群體等提供貼心的心理輔導(dǎo)、豐富的文化娛樂活動(dòng)以及精準(zhǔn)的定點(diǎn)幫扶。項(xiàng)目持續(xù)開展5年，累計(jì)有1800人次居民受益，有力促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。
2016年春節(jié)前夕，國內(nèi)知名專家齊聚龍崗，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心專家、民政部領(lǐng)導(dǎo)及高校教授深入社區(qū)一線，聚焦“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目，“品嘗”這“盆”社區(qū)建設(shè)的“佳肴”，探討基層治理創(chuàng)新實(shí)踐新路徑。2016年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬在他的調(diào)研報(bào)告中指出，龍崗“社區(qū)民生大盆菜”蘊(yùn)含著社會(huì)治理理念的深刻變革：多元共治、共同參與成為核心。國家行政學(xué)院公共行政部教授竹立家認(rèn)為，“大盆菜”項(xiàng)目重構(gòu)了熟人社會(huì)，讓老百姓的生活品質(zhì)有整體性的改善。2016年7月，“社區(qū)民生大盆菜”入選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。
2016年，龍城街道結(jié)合智慧城區(qū)建設(shè)，推出“悅家園”APP，探索“網(wǎng)絡(luò)大盆菜”新模式。居民足不出戶便可通過網(wǎng)絡(luò)輕松“點(diǎn)菜評(píng)菜”。隨后，“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)菜”模式在全區(qū)推廣，成為居民參與社區(qū)建設(shè)的重要渠道。
2018年，“社區(qū)民生大盆菜”正式更名為“民生微實(shí)事·大盆菜”；2019年，榮獲省民政廳評(píng)定的“廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。“民生微實(shí)事·大盆菜”成為基層治理領(lǐng)域的成功范例，為嶺南民生建設(shè)提供持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)。
豐盈：春花正爛漫
2018年7月，龍崗區(qū)都市養(yǎng)老項(xiàng)目納入“民生微實(shí)事?大盆菜”項(xiàng)目保障范疇，打造了“夕陽紅”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年底前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)“夕陽紅”項(xiàng)目在111個(gè)社區(qū)的全覆蓋。
將養(yǎng)老服務(wù)體系納入“民生微實(shí)事?大盆菜”項(xiàng)目有其深刻的時(shí)代背景。隨著我國邁向深度老齡化，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在黨的十九大被作為“民生七有”之一提了出來。深圳作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在“民生七有”的基礎(chǔ)上向前邁了一步，提出了“民生七優(yōu)”，“老有頤養(yǎng)”成為深圳養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。
龍崗區(qū)則率先在轄區(qū)全域推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，利用“民生微實(shí)事?大盆菜”項(xiàng)目資金為社區(qū)建設(shè)“夕陽紅”都市養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供保障，在各社區(qū)開辦“夕陽紅”都市養(yǎng)老服務(wù)中心，整合社區(qū)“星光老年之家”“幸福老人計(jì)劃”資源，打造社區(qū)老年人綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)辦好“長者食堂”，并與社康中心探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和居家智慧養(yǎng)老延伸。
自2018年起，“民生微實(shí)事?大盆菜”項(xiàng)目便積極響應(yīng)“幼有善育”“老有頤養(yǎng)”“弱有眾扶”等時(shí)代新要求，推動(dòng)項(xiàng)目資金向少年兒童、來深建設(shè)者等特殊群體延伸。
2020年，龍崗區(qū)“民生微實(shí)事·大盆菜”實(shí)施涉及困弱群眾的項(xiàng)目103個(gè)，總金額341萬元，較好地補(bǔ)充了現(xiàn)行救助制度的空缺。龍崗區(qū)委社會(huì)工作部業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人楊一達(dá)介紹了幾個(gè)代表性的品牌項(xiàng)目，如關(guān)愛來深建設(shè)者子女系列活動(dòng)自2019年起便穩(wěn)步推進(jìn)。此外，還有“你好，心朋友”社區(qū)青少年心理健康加油站、“一站式”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)等，充分彰顯了“民生微實(shí)事?大盆菜”民生兜底保障屬性。
龍崗區(qū)委社會(huì)工作部副部長和圣表示，龍崗區(qū)將持續(xù)擦亮“民生微實(shí)事?大盆菜”工作品牌，立足“共建共治共享”，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以改善社區(qū)軟硬件環(huán)境為小切口，采用“居民點(diǎn)菜、黨組織做菜”的服務(wù)新模式，快速回應(yīng)解決群眾急難愁盼問題。
“民生微實(shí)事?大盆菜”作為基層治理的卓越創(chuàng)舉，點(diǎn)燃了基層自治的蓬勃生命力。它所鑄就的，不僅是一系列實(shí)實(shí)在在的惠民項(xiàng)目，更是一套可持續(xù)發(fā)展的基層治理模式，一份居民深度參與共建的熱忱傳承。
觀察眼 | 解碼“民生微實(shí)事·大盆菜”的創(chuàng)新實(shí)踐
“民生微實(shí)事·大盆菜”項(xiàng)目正演繹著基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。這個(gè)以“居民點(diǎn)菜、政府做菜”為特色的民生工程，經(jīng)過多年探索，展現(xiàn)出令人驚喜的創(chuàng)新活力。
制度創(chuàng)新是龍崗區(qū)實(shí)踐的基石。2020年至2021年，龍崗區(qū)廣泛吸納各街道社區(qū)在實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實(shí)事·大盆菜”項(xiàng)目實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂完善并印發(fā)，為“大盆菜”的規(guī)范開展提供了強(qiáng)有力的制度保障。
治理主體的激活是項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。2020年，橫崗街道怡錦社區(qū)在實(shí)踐中摸索出“一會(huì)六共”的社區(qū)治理模式，展現(xiàn)了治理主體的創(chuàng)新。通過社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)，推進(jìn)社區(qū)的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享的治理環(huán)境。
在資源配置上，平湖街道打破“平均主義”，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配資金，向想干、敢干、肯干的社區(qū)以及“菜品”質(zhì)量高的社區(qū)傾斜。這一轉(zhuǎn)變讓有限的民生資金真正用在刀刃上，有效提升了社區(qū)參與的熱情與動(dòng)力。
在監(jiān)督機(jī)制上。橫崗街道在2024年建立“全鏈條”監(jiān)督體系，組織人大代表、選民代表等參與監(jiān)督征集、實(shí)施、評(píng)價(jià)全過程，既保證了公平透明，又增強(qiáng)了居民信任，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光下的治理”。
服務(wù)理念的升級(jí)突出體現(xiàn)在坪地街道坪東社區(qū)打造的“6+N”服務(wù)套餐，根據(jù)不同群體需求動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，這種精準(zhǔn)化服務(wù)讓民生工程真正辦到了群眾心坎上。
各街道社區(qū)在“民生微實(shí)事?大盆菜”項(xiàng)目通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，不僅解決了群眾的急難愁盼問題，更探索出了一套可復(fù)制、可推廣的基層治理新范式，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴的地方經(jīng)驗(yàn)。
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