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各有關單位：

　　《龍崗區(qū)街道政府投資建設工程管理辦法（試行）》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.龍崗區(qū)街道政府投資建設工程管理辦法（試行）

　　           2.《龍崗區(qū)街道政府投資建設工程管理辦法（試行）》政策解讀

　　龍崗區(qū)住房和建設局

　　2020年9月2日

　　龍崗區(qū)街道政府投資建設工程管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為進一步推動街道政府投資建設工程項目管理的規(guī)范化和制度化，提高建設工程管理水平和財政資金使用的效率效益，充分確保工程質量和安全，根據《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍府規(guī)〔2018〕1號）等有關規(guī)定，并結合街道辦工作職能，特制定本辦法。

　　第二條各街道政府投資建設工程是指全額或部分利用政府資金，由各街道負責在本街道行政區(qū)域內實施的建設工程項目，其資金來源包括以下方式：

　?。ㄒ唬┮话愎差A算內安排建設資金的項目；

　　（二）政府性基金安排建設資金的項目；

　?。ㄈ┢渌再Y金安排的項目。

　　第三條 本辦法所稱的小型建設工程是指由龍崗區(qū)各街道實施的總費用在200萬元人民幣以下（不含200萬元）的政府投資項目。200萬元以上（含200萬元）由區(qū)發(fā)改部門立項的各街道政府投資建設工程管理，《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》及配套文件有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。

　　第四條 各街道建設工程原則上應按先立項、后實施的原則開展，應急工程和搶險救災工程按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條各街道應當結合現有街道班子議事制度，建立健全本街道建設工程議事決策機構，制定相應議事規(guī)則，在建設工程立項、發(fā)包、變更、驗收、結算等環(huán)節(jié)，全面落實分級審批和集體議事規(guī)則。建設工程議事決策機構應不定期召開會議，在議事規(guī)則范圍內，及時研究確定建設工程立項、發(fā)包、變更、驗收、結算等有關事項。議事決策機構下設辦公室在街道城建部門，為街道建設工程議事決策機構日常事務協(xié)調機構，負責牽頭處理街道建設工作日常事務和監(jiān)督議定事項的落實情況。

　　第六條各街道城建部門為本街道建設工程監(jiān)督管理部門，負責統(tǒng)籌指導街道建設工程實施部門對建設工程項目立項、發(fā)包、變更、驗收、結算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促各街道建設工程實施部門、各建設責任主體落實工程質量安全措施，確保工程質量安全及項目建設過程合法合規(guī)。

　　第七條各街道建設工程根據項目實際情況交辦街道相關領域的部門實施，該實施部門應嚴格按照本辦法對建設工程進行管理，并接受街道城建部門的監(jiān)督管理。

　　第二章 項目立項管理

　　第八條各街道應指定部門為本轄區(qū)內小型建設工程立項主管部門，負責統(tǒng)籌本街道除區(qū)發(fā)改部門立項項目外的街道建設工程立項管理，立項應以會議紀要形式確定。實施過程中，出現超計劃投資、超過原立項范圍等情況的，應重新上會確定。

　　第九條各街道立項主管部門應制定小型建設工程立項管理辦法，內容應當明確以下要求：

　?。ㄒ唬└鹘值佬⌒徒ㄔO項目應當依次審批項目立項申請報告（含投資匡算）、設計方案及項目預算。

　?。ǘ┝㈨椛暾垐蟾鎽攲椖拷ㄔO的必要性和依據、擬建地點、擬建內容及規(guī)模、建設時序、投資匡算及測算依據、資金使用以及經濟效益和社會效益等作出說明。

　　（三）項目建設單位應當依法委托具有相應資質的設計單位和造價咨詢單位，按照經批準的立項申請報告要求編制施工圖和項目預算。施工圖和項目預算原則上應當依照立項申請報告所確定的規(guī)模和標準進行限額設計，否則應重新履行前階段報批手續(xù)。

　　（四）施工圖應當明確項目的建設內容、建設規(guī)模、用地規(guī)模、建設標準、主要材料、設備規(guī)格和技術參數，并達到國家規(guī)定的標準。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

　　第十條各街道小型建設工程項目資金的申請、審批、使用，應當參照《龍崗區(qū)政府投資項目街道資金支付審批流程管理辦法》（深龍財[2017]198號）實施。

　　各街道民生大盆菜項目應結合龍崗區(qū)民生大盆菜項目資金使用和支付管理辦法進行實施，其他資金來源應按主管部門支付管理辦法進行實施

　　第十一條各街道指定的立項主管部門對建設工程項目應按“輕重緩急”原則編制項目預算，并將小型建設工程項目清單及項目預算上報區(qū)財政部門備案。

　　第十二條 區(qū)職能部門應當建立建設工程價格區(qū)間并適時更新。各街道小型建設工程項目應根據價格區(qū)間提前編制投資匡（估）算，按照《龍崗區(qū)小型建設工程和城中村綜合整治工程參考價格區(qū)間》（附件1）實施全過程造價管理。

　　第三章 項目招投標管理

　　第十三條 建設工程招標投標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結果的合法性負責。

　　第十四條 任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，各街道法定代表人對此負直接責任。

　　第十五條 各街道法定代表人應組織街道城建部門按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、《深圳市人民政府印發(fā)關于建設工程招標投標改革若干規(guī)定的通知》（深府[2015]73號）、《深圳市住房和建設局關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》（深建規(guī)[2020]1號）及《深圳市龍崗區(qū)住房和建設局關于印發(fā)<龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定>的通知》（深龍住建[2019]16號）等文件精神，統(tǒng)一研究制定本街道建設工程發(fā)包指引，明確建設工程發(fā)包標準和程序。

　　第十六條 各街道的工程實施部門應嚴格執(zhí)行街道建設工程發(fā)包指引，對照區(qū)發(fā)改部門立項文件及街道建設工程項目立項會議紀要等立項文件，對同時間、同地段、同類型的建設工程,鼓勵和提倡大標段招標，減少招標數量，提高招標效率，降低廉政風險。

　　第十七條 各街道應嚴格履行應急工程以及搶險救災工程的認定程序。其中，依法必須進行招標的應急工程及必須招標的應急小型建設工程，應報區(qū)政府會議認定，搶險救災工程應按《深圳市搶險救災工程管理辦法》（深建規(guī)〔2017〕5號）認定。

　　第十八條各街道應當依法組織工程發(fā)包，對工程發(fā)包前提條件予以把關，同時對照本街道建設工程發(fā)包指引對建設工程發(fā)包方式予以監(jiān)督，不得出現下列行為：

　?。ㄒ唬⒐こ贪l(fā)包給個人的；

　?。ǘ⒐こ贪l(fā)包給不具有相應資質的單位的；

　?。ㄈ┮婪☉斦袠宋凑袠嘶蛭窗凑辗ǘㄕ袠顺绦虬l(fā)包的；

　?。ㄋ模┰O置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

　?。ㄎ澹⒁粋€單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的。

　　第十九條 由各街道立項的小型建設工程，必須嚴格控制項目總投資，原則上不得超過立項文件或會議紀要批準的總投資金額。超出立項工程建設范圍的增加工程，應由街道按照建設工程議事制度進行審批，并按照建設工程發(fā)包有關規(guī)定進行發(fā)包；經區(qū)發(fā)改部門立項的，按照《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》實施。

　　第二十條 在工程發(fā)包環(huán)節(jié)，各街道應當采取有效措施對承包單位是否存在轉包、掛靠等違法行為進行甄別，堅持擇優(yōu)原則，選擇實力較強、信譽較好、價格合理的承包單位。在簽訂施工合同前，應當要求承包單位法定代表人簽署《龍崗區(qū)建設工程不轉包掛靠違法分包承諾書》（附件2）

　　第二十一條 各街道應按照《龍崗區(qū)住房和建設局關于印發(fā)<龍崗區(qū)建設工程招標投標管理規(guī)定>的通知》（深龍住建【2019】16號）規(guī)定，規(guī)范建設工程招標行為，強化直接發(fā)包公示管理。

　　第四章 項目合同管理

　　第二十二條 各街道應制定本街道建設工程合同的管理辦法，明確以下事項：

　?。ㄒ唬┟鞔_工程合同擬定、審核、實施、保存等管理人員的職責；

　?。ǘ┟鞔_工程合同的審批權限和程序，明確合同簽訂所需資料，規(guī)范填寫《工程合同審批表（示范文本）》（附件3）；

　?。ㄈ┟鞔_工程合同修正、補充、解除、糾紛的處理流程；

　?。ㄋ模┕こ毯贤ㄗh采用標準范本或行業(yè)通用范本。合同簽訂時，合同主體、范圍、內容、合同工期、支付方式、責任、爭端解決、簽章、簽訂日期等應清晰、完整；

　　（五）合法訂立合同，合同內容不得背離招標文件和投標文件的實質性內容，不得設置權利義務嚴重不對等的條款。

　　第二十三條各街道應當在招標文件和施工合同設立工程預付款，并按合同約定全額支付工程預付款，嚴禁出現下列行為：

　?。ㄒ唬┮允┕こ邪鼏挝粠зY承包的方式進行建設；

　?。ǘ⑹┕こ邪鼏挝粠зY承包作為招標投標條件；

　?。ㄈзY承包有關內容寫入施工合同及補充條款。

　　第二十四條 各街道的建設工程項目應當堅持概（匡）算控制預算、預算控制結（決）算的原則，建立健全項目管理責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序。

　　小型建設工程項目確因上級政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化、其他客觀情況等需要突破投資匡算的，街道項目實施單位可以根據實際情況和需求提出調整方案，由街道按照建設工程議事制度進行審批。

　　第二十五條 各街道建設工程項目應嚴格按照批準的設計文件及經費使用范圍開展設計、施工等工作。項目實施過程中嚴禁項目建設單位擅自通過施工洽商或補簽其他協(xié)議等方式變更設計方案、建設內容、建設范圍以及建設標準。

　　確因特殊情況需工程變更的，按本辦法第二十六條執(zhí)行。

　　第二十六條各街道應制定本街道建設工程變更的管理辦法，明確以下事項：

　　（一）明確工程變更的分類和分級。工程變更按輕重緩急可分為一般工程變更和緊急工程變更，按變更造價實行分級審批管理，對工程投資實行動態(tài)管理。

　?。ǘ┟鞔_設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位等相關單位和街道項目管理人員的職責。

　?。ㄈ┟鞔_工程變更的審批權限和程序，建立工程變更相關議事制度，規(guī)范填寫《工程變更審批表（示范文本》（附件4）。

　　第二十七條各街道應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行結算審核，組織施工、監(jiān)理和造價咨詢單位和相關人員進行現場核查，在合同約定期限內辦理結算文件的核對、補充修改、復核、簽章確認等流程，并及時將完整的結（決）算資料報送政府機構審核或造價管理機構備案。原則上應當自工程竣工驗收合格之日起5個月內報送。

　　送審總造價200萬元（不含）以下的街道建設工程項目，送審總造價超過投資匡算的，項目建設單位應提交未履行投資匡算調整手續(xù)的情況說明、突破投資匡算的原因分析，由街道按照建設工程議事制度進行審批。

　　第二十八條各街道應當采取有效措施加強施工專業(yè)工程分包、勞務分包的管理，施工單位實施專業(yè)工程、勞務分包時，街道應當對分包工程內容、分包單位資質等條件進行審查，不得以施工單位不報告而不知情為由，疏于管理。各街道應對施工單位擅自分包專業(yè)工程、勞務且未盡管理職責的行為承擔相應管理責任。

　　第二十九條各街道應當履行工程施工發(fā)包與承包行為日常管理檢查工作，應當在工程開工后定期對施工是否存在違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包的行為進行檢查，并填寫《龍崗區(qū)建設工程違法發(fā)包轉包掛靠違法分包檢查情況報告書》（附件5）。發(fā)現施工單位有轉包、掛靠、違法分包行為，應及時采取措施予以制止，并提請區(qū)建設主管部門查處。

　　第三十條各街道應當實行承包商履約評價制度。按照《龍崗區(qū)建設工程承包商履約評價實施辦法》，依照招標文件、投標承諾和約定的承包合同條款，自合同簽訂之日起，客觀、公正地對承包商在機構人員配備、技術經濟實力、施工過程管理、進度控制、配合與服務、資金支付等方面進行定期履約評價和合同履行完畢后進行最終履約評價，并通過深圳市龍崗區(qū)住房和建設局信用信息管理平臺申報履約評價結果和《龍崗區(qū)建設工程承包商履約評價報告書》（附件6）。

　　第五章 項目監(jiān)督管理

　　第三十一條 各街道應適時組織開展已竣工項目后評價工作，具體要求可參照區(qū)政府投資項目管理相關規(guī)定執(zhí)行。同時，應當完善以下程序：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝粦敯凑諊矣嘘P規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

　?。ǘ╉椖磕甓韧顿Y計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查信息應當依法公開。

　　（三）符合統(tǒng)計入庫要求的，項目建設單位應當按照統(tǒng)計部門要求,通過統(tǒng)計信息化平臺依法報送統(tǒng)計報表及相關資料。

　?。ㄋ模┌匆?guī)定做好政府合同的法律審查工作。

　　（五）龍崗區(qū)街道政府投資建設項目及政府合同等，應根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關規(guī)定，接受政府相關部門和社會的監(jiān)督，做好信息公開工作。

　　第三十二條 各街道建設工程項目竣工后的財務決算及產權登記批復事項，應參照《龍崗區(qū)基本建設項目竣工財務決算及產權登記管理暫行辦法》（深龍財[2017]199號）實施。

　　第三十三條 各街道應加強建設工程合同的內部把關與監(jiān)督。區(qū)職能部門可通過抽查、巡檢等方式予以督導，重點包括以下內容：

　　(一）合同簽訂與審批是否符合規(guī)定；

　　(二）合同簽訂權限是否按規(guī)定執(zhí)行，合同工期、支付方式、簽訂日期等必備要素是否齊全，合同內容是否與招標文件和投標文件的實質性內容相沖突；

　　(三）合同是否有設置權利義務嚴重不對等的條款；

　　(四）合同內容是否與法律法規(guī)相沖突。

　　第三十四條 各街道應加強工程變更的內部把關與監(jiān)督。區(qū)職能部門可通過抽查、巡檢等方式予以督導，重點包括：

　?。ㄒ唬┕こ套兏鼘嵤┡c審批是否符合規(guī)定；

　?。ǘ┳兏鼘徟鷻嘞奘欠癜匆?guī)定執(zhí)行；

　?。ㄈ┳兏Y料是否齊全，變更原因是否充分；

　?。ㄋ模┳兏鼉热菔欠穹弦?guī)范要求。

　　第三十五條 各街道應加強建設工程結算管理的內部把關與監(jiān)督。區(qū)職能部門可通過抽查、巡檢等方式予以督導。同時對結算延期報送的項目，予以調查詢問并記錄在案，每年度整理統(tǒng)計后對相關責任單位予以通報。

　　第三十六條 區(qū)建設主管部門，應適時深入街道就建設工程招標投標政策開展宣傳培訓，強化招標人負責制，進一步強調工程發(fā)包管理要點，不斷規(guī)范街道工程發(fā)包管理。

　　第三十七條 區(qū)相關職能部門負責開展街道工程發(fā)包情況抽查工作，對一定時期內街道直接發(fā)包的工程進行重點核查，認定街道是否存在肢解工程、規(guī)避招標等情形，并將有關違法違規(guī)行為予以通報。

　　第三十八條各街道應當在工程建設管理過程中嚴格遵守和履行施工發(fā)包與承包監(jiān)管檢查職責，定期或不定期對街道工程施工發(fā)包與承包行為組織開展檢查活動，建立監(jiān)管檢查履職資料臺賬，對監(jiān)管檢查結果負責。對于應發(fā)現而未發(fā)現，或已發(fā)現卻不報告的，各街道應當承擔相應的管理責任。

　　區(qū)建設主管部門對街道履行監(jiān)管檢查職責的情況進行檢查，對檢查發(fā)現未履職或履職不到位的，予以通報；對發(fā)現存在發(fā)包與承包違法行為的街道工程，依法立案認定查處。

　　第三十九條建筑市場各方主體因發(fā)生轉包、出借資質等違法行為受到行政處罰的，由區(qū)建設主管部門列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布，推送至龍崗區(qū)信用信息平臺，通報有關部門，實行聯(lián)合懲戒，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。

　　第四十條區(qū)發(fā)改、財政、建設等主管部門適時組織對街道建設工程項目實施情況進行督導檢查、抽查考評。

　　第四十一條 參與各街道小型建設工程項目管理的部門有下列行為之一的，依法依規(guī)追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行審批職責的。

　?。ǘ┪窗匆?guī)定程序審批項目的。

　　（三）在項目審批管理、建設管理和監(jiān)督工作中，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的。

　　（四）其他嚴重違反本辦法和其他有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定的行為。

　　第四十二條本辦法未盡事宜，按《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》及相關政策辦理。

　　第四十三條本規(guī)則由深圳市龍崗區(qū)住房和建設局負責解釋，自2020年9月2日起施行，有效期五年。

　　附件：1-1.龍崗區(qū)小型建設工程和城中村綜合整治工程參考價格區(qū)間

　　          1-2.龍崗區(qū)建設工程不轉包掛靠違法分包承諾書

　　　       1-3.工程合同審批表（示范文本）