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　　2022年，在區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著眼深圳打造法治先行示范城市的宏偉藍(lán)圖，立足轄區(qū)法治建設(shè)實(shí)際，以縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)為抓手，持續(xù)深化依法行政，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解，較好完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　一、主要工作開展情況

　　（一）堅持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面

　　1.緊抓政治建設(shè)強(qiáng)思想。組織落實(shí)局黨組會議“第一議題”學(xué)習(xí)42次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來。建立處級領(lǐng)導(dǎo)“每周一領(lǐng)學(xué)”的政治輪訓(xùn)制度，常態(tài)化開展42期習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。與時俱進(jìn)開展新出臺法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高黨員干部的法治素養(yǎng)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)抓好抓實(shí)，開展10余次專項(xiàng)學(xué)習(xí)，打造黨的二十大精神機(jī)關(guān)文化長廊，全力推動黨的二十大精神入眼入心、落地落實(shí)。

　　2.細(xì)化任務(wù)清單抓統(tǒng)籌。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、強(qiáng)化推動，確保法治政府建設(shè)工作有序健康發(fā)展。研究出臺《龍崗區(qū)2022年法治政府建設(shè)考評指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)》，從加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)依法決策、規(guī)范行政行為等方面明確全年工作要點(diǎn)，細(xì)化分解具體任務(wù)目標(biāo)，項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化推動落實(shí)。全面對標(biāo)對表深圳建設(shè)法治先行示范城市各項(xiàng)要求，研究制定全區(qū)落實(shí)法治先行示范城市建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)清單和全年依法治區(qū)工作要點(diǎn)，明確工作思路，嚴(yán)抓貫徹執(zhí)行。

　　3.著力風(fēng)險防范助發(fā)展。認(rèn)真履行區(qū)政府法律顧問職責(zé)，為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、重大行政決策全程提供法律支持，確保區(qū)政府決策在法治軌道上穩(wěn)步前行，今年已審查涉法文件1248件/次。監(jiān)督指導(dǎo)各部門各街道嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府部門規(guī)范性文件全部進(jìn)行前置合法性審查。草擬全區(qū)2022年法治政府建設(shè)考評形勢分析報告，全面排查法治政府建設(shè)問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)舉措堵塞漏洞。梳理通報行政訴訟敗訴案件，認(rèn)真分析敗訴原因，及時提出改進(jìn)建議，并督促相關(guān)單位嚴(yán)加整改。

　　（二）堅持公平正義，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全力打造公正文明執(zhí)法新高地

　　1.深化執(zhí)法改革促合規(guī)。專題開展街道綜合行政執(zhí)法深調(diào)研，對首批下放的職權(quán)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行了全面綜合評估，并將評估情況向上級部門反饋，積極爭取支持。實(shí)施行政執(zhí)法合規(guī)建設(shè)行動，制定印發(fā)《龍崗區(qū)關(guān)于深化街道綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)綜合行政執(zhí)法合規(guī)建設(shè)工作方案》，明確4方面10項(xiàng)工作要求，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　2.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)強(qiáng)力量。組織各業(yè)務(wù)主管部門編制“清單式”執(zhí)法指引，分領(lǐng)域分行業(yè)建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，推動實(shí)現(xiàn)“一張表格管執(zhí)法”?；I備謀劃行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，采取理論授課、案例教學(xué)、分組研討相結(jié)合的方式開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升培訓(xùn)成效。開展11期行政執(zhí)法資格考試，把好執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)，及時補(bǔ)強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

　　3.嚴(yán)格評查監(jiān)督提質(zhì)效。聯(lián)合區(qū)檢察院定期開展執(zhí)法案卷評查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督“雙同步”。開展行政處罰執(zhí)行情況、違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)督查，及時糾正不當(dāng)行政行為。全面推廣使用行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”，對未規(guī)范錄入的執(zhí)法主體定期予以通報預(yù)警，促進(jìn)案件質(zhì)量提升。充分發(fā)揮復(fù)議糾錯職能，糾正不當(dāng)行政行為35宗。組織編印《行政復(fù)議應(yīng)訴典型案例匯編》，推動實(shí)現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”效果。

　?。ㄈ﹫猿志劢拱l(fā)展，強(qiáng)化司法護(hù)企，助力構(gòu)建法治化營商環(huán)境新格局

　　1.探索環(huán)保合規(guī)創(chuàng)示范。制定《龍崗區(qū)東江流域涉污企業(yè)環(huán)保合規(guī)建設(shè)方案》，以全年法治建設(shè)“1號任務(wù)”系統(tǒng)謀劃工作推進(jìn)“施工圖”，被納入全面依法治市2022年工作要點(diǎn)和全區(qū)“攻堅堡壘、實(shí)干先鋒”重點(diǎn)項(xiàng)目，全市企業(yè)合規(guī)建設(shè)推進(jìn)會在龍崗區(qū)召開。建立健全環(huán)保合規(guī)指標(biāo)體系，為企業(yè)合規(guī)管理提供標(biāo)準(zhǔn)化指引。出臺20條“綠色撐企”系列措施，推出生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法自由裁量事項(xiàng)清單，建立企業(yè)環(huán)保刑事合規(guī)激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺履行合規(guī)承諾。

　　2.深化法律服務(wù)添活力。出臺《龍崗區(qū)進(jìn)一步深化公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作方案》，推出9項(xiàng)舉措持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)形式，豐富法律服務(wù)內(nèi)容，提升法律服務(wù)質(zhì)量。增建5個園區(qū)公共法律服務(wù)中心，組織擅長商事領(lǐng)域法律實(shí)務(wù)的律師團(tuán)隊進(jìn)駐園區(qū)公法中心，按照“一園一特色”原則為企業(yè)提供一系列法律服務(wù)，現(xiàn)有園區(qū)中心13個，覆蓋各類市場主體3.5萬余家，全年提供法律咨詢3589人次，開展法治宣傳415次，出具法律意見205條。

　　3.精準(zhǔn)紓困解難助企行。在區(qū)公共法律服務(wù)中心增設(shè)服務(wù)企業(yè)窗口，出臺律師助力企業(yè)紓困工作方案，幫助市場主體共渡難關(guān)。全力支持疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主動為18個受疫情影響停工的城市更新項(xiàng)目提供法律服務(wù)，助力項(xiàng)目有序推進(jìn)。開通涉疫公證綠色通道，推行涉疫企業(yè)費(fèi)用減免，為61家企業(yè)減免費(fèi)用110余萬元。強(qiáng)化基層調(diào)解組織和6家商會調(diào)解組織職能作用，全力化解各類涉企矛盾糾紛。

　?。ㄋ模﹫猿值拙€思維，強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)增強(qiáng)矛盾糾紛化解新動力

　　1.推進(jìn)多措清源聚合力。印發(fā)《龍崗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化行政爭議多元解決機(jī)制的若干措施》，出臺15條舉措促進(jìn)行政爭議調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化完善。成立區(qū)、街兩級行政爭議調(diào)解中心，組建調(diào)解專家?guī)?，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，共調(diào)處行政爭議案件150宗。積極參與訴源治理，會同區(qū)法院打造平湖街道園區(qū)訴源治理示范點(diǎn)，訴前成功化解11824宗訴訟糾紛。開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動，成功調(diào)處糾紛28852宗，達(dá)成協(xié)議金額12.26億元。

　　2.助力應(yīng)急處突堵漏洞。全程深度參與重大突發(fā)性事件風(fēng)險化解和應(yīng)對處置，以專班運(yùn)作方式安排專業(yè)力量全天候響應(yīng)、全流程跟進(jìn)，全力配合做好處置方案的法律風(fēng)險評估，確保相關(guān)問題依法、妥善處置。主動參與重點(diǎn)房企風(fēng)險化解工作，設(shè)立多個專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶，助力完成保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)。

　　3.賦能基層治理優(yōu)環(huán)境。創(chuàng)新開展“街坊議事堂”活動，以座談會形式探討社區(qū)“熱點(diǎn)”問題，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)“家門口”法律顧問作用發(fā)揮，組織社區(qū)法律顧問深入開展矛盾糾紛排查化解、法治知識宣傳普及、社區(qū)合同法制審核等工作，助力提升基層治理法治化水平，共提供法律咨詢4355人次，開展法治宣傳501次，出具法律意見書281份。引導(dǎo)社區(qū)法律顧問主動參與疫情防控，積極開展防疫法律知識宣講，為依法防疫提供法律支持。

　?。ㄎ澹﹫猿址ㄖ螢槊瘢瑥?qiáng)化服務(wù)民生，不斷夯實(shí)為群眾辦實(shí)事新平臺

　　1.提升普法質(zhì)效潤民心。印發(fā)“八五”普法規(guī)劃，科學(xué)謀劃普法工作新藍(lán)圖。緊抓青少年普法關(guān)鍵時期，成立校園普法講師團(tuán)，開展“法律進(jìn)校園”活動68場。抓牢群眾、企業(yè)普法關(guān)鍵主體，多樣化舉辦法治宣傳1500余場。豐富線上法治宣傳，區(qū)融媒“掌上法治”專欄推送普法文章275篇，開展“法在身邊”電臺普法20期。大力推進(jìn)法治創(chuàng)建，今年新增3個廣東省民主法治示范社區(qū)。

　　2.強(qiáng)化優(yōu)援速援解民憂。在“i深圳”繪制全市首張覆蓋全區(qū)134個法律援助站點(diǎn)的電子地圖，便于群眾快速查找距離最近的法律援助站點(diǎn)。全市率先開展化解勞資糾紛“調(diào)援裁訴”一體化建設(shè)，安排律師進(jìn)駐區(qū)人力資源局服務(wù)大廳，前移法律援助關(guān)口，今年已為1650名勞動者“一站式”解決欠薪問題。組建未成年人保護(hù)法律援助服務(wù)團(tuán)，護(hù)航未成年人健康成長。高效落實(shí)法律援助市域通辦、就近辦、承諾辦等便民舉措，辦理案件5368宗，挽回群眾損失7039.99萬元。

　　3.深化公證便民提效率。聯(lián)合檢察院在全市率先出臺《輕微刑事案件賠償保證金提存工作實(shí)施辦法（試行）》，有力保障受害方合法權(quán)益，助力群眾在每個案件中感受到公平正義。持續(xù)開展“公證惠民生、惠企業(yè)”活動，出臺進(jìn)一步優(yōu)化便民利企11條措施，全面落實(shí)“最多跑一次”改革，4502宗公證申請實(shí)現(xiàn)“即時出證”。

　　二、存在問題和下一步工作安排

　　2022年，我局在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了一定成績，但也暴露出一些問題，如，新形勢下政府法律事務(wù)風(fēng)險防范任務(wù)日益繁重，政府法律顧問隊伍建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)；行政復(fù)議案件數(shù)量增長明顯，專業(yè)化、規(guī)范化水平尚需進(jìn)一步提升；普法陣地建設(shè)雖已覆蓋每個街道，但在全國、全省傳得開、叫得響的普法陣地還為數(shù)不多等。

　　黨的二十大報告指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”。接下來，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊盯法治政府建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，堅持用法治理念規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。定期召開法治政府建設(shè)工作專題會議，謀劃部署重點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決當(dāng)前存在的問題短板。扎實(shí)開展法治政府督察，建立涵蓋專家學(xué)者、律師、職能部門法制人員等群體的督察隊伍，以全面督察和專項(xiàng)督察相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)法治政府督察常態(tài)化。優(yōu)化全區(qū)法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。組織各部門積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。

　?。ǘ┩晟浦卮笮姓Q策制度。組織各單位全面梳理涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工作，研究編制全區(qū)2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄。制定《龍崗區(qū)重大行政決策程序指引》，將具體程序圖像化，以圖文結(jié)合形式指導(dǎo)各單位規(guī)范重大行政決策行為。健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，定期開展事項(xiàng)完成情況專項(xiàng)督查，提升科學(xué)、民主、依法決策水平。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。加大街道綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)力度，推動各部門建立覆蓋全區(qū)各街道的“一對一”聯(lián)絡(luò)員隊伍，推行“導(dǎo)師制”指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制。健全完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)機(jī)制，組織開展典型案例評選工作，推動形成覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大力度、加強(qiáng)頻率落實(shí)執(zhí)法情況定期通報制度。聯(lián)合檢察部門常態(tài)開展執(zhí)法案卷評查，指導(dǎo)各街道試行開展本級案卷評查。探索建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。持續(xù)推廣公眾參與的“直播式”執(zhí)法活動，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。

　?。ㄋ模┤娣揽卣娠L(fēng)險。圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，堅持事前防范和事中控制風(fēng)險為主、事后補(bǔ)救為輔的原則，深度參與全區(qū)重大行政決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、突發(fā)事件處置、歷史遺留問題處置等各項(xiàng)工作，及時提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實(shí)防范政府法律風(fēng)險。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件法制審查，定期開展規(guī)范性文件修改、廢止及清理工作。加強(qiáng)政府法律顧問隊伍建設(shè)，多渠道多形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提高履職能力和服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。關(guān)注《中華人民共和國行政復(fù)議法》修訂情況，組織開展新法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動，及時修訂完善區(qū)政府行政復(fù)議工作規(guī)則。建立行政應(yīng)訴案件風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)化建設(shè)，梳理各單位存在的共性問題、突出問題，針對性提出意見建議，提升行政復(fù)議糾錯質(zhì)效。落實(shí)《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》，強(qiáng)化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。用好行政應(yīng)訴考核考評機(jī)制，鼓勵行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化制度化。全面實(shí)施敗訴行政案件定期通報機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)整改不當(dāng)行政行為，倒逼依法行政。

　?。┤I造濃厚法治氛圍。全面實(shí)施我區(qū)“八五”普法規(guī)劃，開展有關(guān)國家工作人員就職時的憲法宣誓工作，倡導(dǎo)在青少年成年儀式上增加禮敬憲法內(nèi)容。深化“街坊議事堂”活動，在新入伙小區(qū)探索組建糾紛調(diào)解志愿者隊伍，打造全民共建共治新平臺。探索成立企業(yè)環(huán)保合規(guī)建設(shè)研究中心，在區(qū)屬國企試點(diǎn)開展合規(guī)管理體系建設(shè)，打造園區(qū)公共法律服務(wù)升級版，以法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展壯大。用心用情做好青少年、來深建設(shè)者、困難群眾等特殊群體的法律援助，依法維護(hù)其合法權(quán)益，提升公共法律服務(wù)水平和公信力。

深圳市龍崗區(qū)司法局

2022年12月7日