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深圳市龍崗區(qū)審計局2024年法治政府建設(shè)年度報告

  2024年,龍崗區(qū)審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神,嚴(yán)格落實《中共深圳市龍崗區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2024年工作要點》,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署和上級審計機(jī)關(guān)任務(wù)要求,依法忠實履行審計監(jiān)督職能,持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?,F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

  一、工作舉措和工作成效

 ?。ㄒ唬┩怀稣我I(lǐng),加強黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

  1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署。依托局黨組(擴(kuò)大)會議、“三會一課”和主題黨日等學(xué)習(xí)載體,專題學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神5次。落實“第一議題”學(xué)習(xí)39次,第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)上級審計委員會相關(guān)重要決策部署,研究貫徹落實舉措。

  2.推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求;通過“深i學(xué)”等平臺,學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和法治先行示范城市建設(shè)等內(nèi)容;打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地,提升運用習(xí)近平法治思想解決實際問題能力,增強運用法治思維開展審計監(jiān)督的本領(lǐng)。

  3.落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治政府建設(shè)作為重點工作納入審計工作年度計劃,制定法治政府建設(shè)工作方案和普法實施方案,研究解決法治政府建設(shè)重大問題,召開局黨組會議專題研究法治建設(shè)3次;全力保障區(qū)委審計委員會3次會議召開,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度,向區(qū)委審計委員會報送各類請示報告21份,健全審計監(jiān)督重大事項督察督辦工作機(jī)制,切實發(fā)揮區(qū)委審計辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能。

 ?。ǘ┚劢怪髫?zé)主業(yè),依法全面履行審計監(jiān)督職能。

  截至11月底,共完成審計項目23個,正在實施審計項目11個,提出審計建議81條,推動建立健全規(guī)章制度33項,移送處理事項37件,其中向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送5件。報送審計信息76篇,其中刊登在省級以上信息刊物6篇,1個項目榮獲全省優(yōu)秀審計項目。

  1.聚焦財政政策和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮助力作用。組織開展政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案審計、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計和高質(zhì)量發(fā)展政策落實審計,指出自有資金統(tǒng)籌調(diào)用不足、部分扶持政策不夠精準(zhǔn)等10個方面的問題,推動強化財政績效管理,促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。

  2.聚焦重大項目建設(shè)發(fā)揮促進(jìn)作用。組織開展教育、文體、公園、道路等領(lǐng)域部分政府投資項目審計,反映了49個項目現(xiàn)場監(jiān)管不到位、未發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料等問題,深挖影響重點建設(shè)項目推進(jìn)的制度性、機(jī)制性原因,節(jié)約項目資金,促進(jìn)項目規(guī)范管理。

  3.聚焦權(quán)力運行發(fā)揮監(jiān)督作用。組織對12個單位17名領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,重點關(guān)注貫徹執(zhí)行國家重大決策部署、重大經(jīng)濟(jì)決策等情況,披露部分單位采購項目監(jiān)管不力、專項監(jiān)管資金制度執(zhí)行不到位等問題,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,為領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)“畫像”,有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為。

  4.推動抓好審計整改“下半篇文章”。向全區(qū)各單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好審計查出問題整改工作的通知》,督促落實整改主體責(zé)任、制定整改工作方案、明確整改結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)提升審計整改規(guī)范化水平。緊盯上級審計機(jī)關(guān)審計發(fā)現(xiàn)涉及龍崗問題整改工作,加大整改指導(dǎo)力度,強化整改進(jìn)度跟蹤,督促相關(guān)問題按時按質(zhì)整改到位。

 ?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系,著力規(guī)范行政權(quán)力運行。

  1.加強審計工作統(tǒng)籌。修訂并印發(fā)《龍崗區(qū)審計局審計項目計劃管理辦法》,強化項目謀劃,優(yōu)化審計資源配置,緊緊圍繞上級和區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署,對2024年審計工作開展全局性謀劃,研究確定涵蓋財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、國企運營、國土收支等24個審計項目,筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。

  2.全面落實“三項制度”。在審計行政執(zhí)法過程中聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行“執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”。落實行政執(zhí)法公示制度,及時在被審計單位張貼公告;按照要求將本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行審計工作報告、審計整改等內(nèi)容依法公開。落實執(zhí)法全過程記錄制度,嚴(yán)格按照審計文件材料立卷歸檔要求,對項目審計實施、審計取證、審計報告、審計整改等進(jìn)行全過程資料整理歸檔,實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和檔案管理。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度,實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、交叉復(fù)核部門、審理部門、審計局負(fù)責(zé)人對審計業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制,審計結(jié)論性文書均由審計業(yè)務(wù)會議審定,且堅持集體決策原則。

  3.建立規(guī)章制度和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。印發(fā)《龍崗區(qū)重大事項合法合規(guī)性審查辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求建立審計容錯免責(zé)機(jī)制的實施意見》《龍崗區(qū)審計局審計業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)管理辦法》等,進(jìn)一步細(xì)化審計立項研究流程,鼓勵大膽探索創(chuàng)新,規(guī)范電子數(shù)據(jù)管理、存儲、使用等工作;進(jìn)一步規(guī)范 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,按照要求對《龍崗區(qū)審計局行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行作廢清理,統(tǒng)一適用上級審計機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

  4.優(yōu)化重大行政決策程序。落實特約審計監(jiān)督員機(jī)制,充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參與審計工作的作用,不斷提高重大行政決策風(fēng)險評估能力;落實法律顧問制度,全年顧問律師已審核修改相關(guān)法律文書合計33份,出具法律意見書16份,代理訴訟案件2次,解答常見涉法問題咨詢87人次;我局正在起草《龍崗區(qū)審計局公職律師管理辦法》,擬于2024年12月底前按規(guī)定程序印發(fā)。

  5.健全審計執(zhí)法與其他監(jiān)督銜接機(jī)制。加強審計與紀(jì)檢、巡察、財政等部門的協(xié)作融合,建立協(xié)作機(jī)制,形成監(jiān)督合力,截至2024年11月底,移送處理事項37件,其中向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送5件。依托“紀(jì)檢監(jiān)察+”聯(lián)動監(jiān)督模式,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合審計報告加強對監(jiān)督單位的日常監(jiān)督,對2024年以來出具的5份審計報告梳理研究出105個問題,根據(jù)問題性質(zhì)分為“重點關(guān)注類”“督促落類”“跟進(jìn)了解類”3類檢查清單,及時開展紀(jì)檢監(jiān)督。

  (四)增強法治意識,提升審計法治工作層次和水平。

  1.加強對審計人員的法治教育培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國審計法》以及與審計相關(guān)的法律和規(guī)章制度,納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,召開2次局黨組會議,專題學(xué)習(xí)新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》;完成行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn),安排“入職學(xué)習(xí)包”+量身定制5期“審計案例剖析”+4期法律顧問法治專題培訓(xùn)系列課程;組織學(xué)法考試、行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn),均100%提前完成。

  2.推動守法普法工作縱深發(fā)展。召開24次審計進(jìn)點會,重點向被審計單位開展審計法等法律法規(guī)宣傳講解。推選業(yè)務(wù)骨干開展9期“送審上門”,發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢,有力促進(jìn)被審計單位增強財務(wù)管理等方面知識、提升風(fēng)險防范水平。

  3.積極謀劃“民法典宣傳月”、“憲法宣傳周”主題活動。召開局黨組(擴(kuò)大)會議2次,觀看《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》相關(guān)宣傳視頻;組織開展新入職審計人員憲法宣誓;推動憲法以及法律進(jìn)社區(qū)、贈送普法書籍,全方位營造學(xué)法守法氛圍。

  二、2023年度法治政府建設(shè)中存在問題的改進(jìn)情況

  2023年法治政府建設(shè)主要存在法治宣傳不夠深化、法治意識與審計工作融合不足等問題。2024年,區(qū)審計局新增普法進(jìn)社區(qū)的活動,有效提升普法廣度;舉辦審計質(zhì)量、審計案例等與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的培訓(xùn)班,有效提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)度;積極申報優(yōu)秀審計項目,1個入選省級優(yōu)秀審計項目,有效挖掘?qū)徲嬌疃取?/p>

  三、2024年法治政府建設(shè)中存在的問題和原因

 ?。ㄒ唬┩苿友芯啃蛯徲嬘写訌姟I钊腴_展研究型審計是實現(xiàn)新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,然而當(dāng)前研究型審計推進(jìn)工作存在明顯短板。研究型審計理念尚未真正深入人心,部分審計執(zhí)法人員對其重要性認(rèn)識不足,僅將其停留在理論學(xué)習(xí)層面,未能切實轉(zhuǎn)化為實踐行動。在審計立項環(huán)節(jié),缺乏對審計對象的深入研究與精準(zhǔn)分析,導(dǎo)致項目選題前瞻性、針對性不足。在審計項目實施過程中,未充分運用研究型審計方法深入挖掘問題根源,利用大數(shù)據(jù)審計方法實施審計的探索不夠深入。

 ?。ǘ徲嬋藛T專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。盡管每年開展了充分的法治培訓(xùn),但培訓(xùn)效果與實際需求仍存在較大差距。培訓(xùn)內(nèi)容多停留在審計法律法規(guī)政策的表層概念講解,缺乏對具體案例的深度剖析和實踐應(yīng)用指導(dǎo),未能精準(zhǔn)對接審計工作中的實際問題。這種培訓(xùn)與需求的脫節(jié),使得審計人員難以將法治思維有效融入日常工作。部分審計人員在面對復(fù)雜審計事項時,無法熟練運用法治思維分析和解決問題,存在法律適用不準(zhǔn)確等問題。

 ?。ㄈ┲贫冉ㄔO(shè)有待進(jìn)一步完善。隨著審計領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不斷更新完善,上級審計機(jī)關(guān)也相繼出臺一系列新的制度規(guī)范,而我局部分現(xiàn)有工作制度已難以適應(yīng)新時期審計工作的要求。內(nèi)部管理制度存在體系不完善、條款不細(xì)化等問題。

  四、下一步舉措和建議

 ?。ㄒ唬┌盐諏徲嬚螌傩?,堅持正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委審計委員會各項制度機(jī)制安排,把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計工作的全領(lǐng)域和全過程,確保區(qū)委、區(qū)政府工作要求不折不扣貫徹落實,嚴(yán)格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項首先向本級審計委員會請示報告制度,確保審計工作堅定正確政治方向。

 ?。ǘ┥罨芯啃蛯徲?,全力提升審計監(jiān)督質(zhì)效。創(chuàng)新審計理念思路,把對政策、體制、制度、機(jī)制的研究作為審計工作的前置準(zhǔn)備,把研究型審計理念貫穿審計全過程,緊扣“政治-政策-項目-資金”主線,著重研究宏觀政策、審計立項、審計對象、審計實施、審計組織方式、審計技術(shù)手段、審計項目審理、審計成果利用等各環(huán)節(jié),更加精準(zhǔn)地揭露問題,更加深入地分析原因,更加務(wù)實地提出審計建議,更加高效地服務(wù)決策。

 ?。ㄈ┙∪?guī)范控制體系,提高審計項目質(zhì)量。加強對審計實務(wù)指引和培訓(xùn),通過印發(fā)相關(guān)工作提示,強化審計執(zhí)法人員對質(zhì)量控制的理念,加強全流程審計質(zhì)量管控;進(jìn)一步深入打造優(yōu)秀審計項目,發(fā)揮優(yōu)秀審計項目對審計質(zhì)量的示范引領(lǐng)作用;加強審計項目計劃管理,加強審計立項、計劃管理、現(xiàn)場實施、審理等全過程控制,提高審計項目質(zhì)量。

深圳市龍崗區(qū)審計局

2024年12月18日

  

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