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　　2024年，龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，將法治建設與衛(wèi)生健康工作同部署、同要求、同推進，不斷提高衛(wèi)生健康法治化水平。在今年由市委組織部、市司法局、市人社局、市總工會聯(lián)合舉辦“沙場秋點兵”暨首屆深圳市行政執(zhí)法技能競賽中，我局辦理的《深圳市某公司未按規(guī)定進行工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價、安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查案》獲評全市十佳優(yōu)秀案例?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、深入領會踐行習近平法治思想，夯實法治信念基礎

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神。以深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神為重點，把學習好、貫徹好黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務，局黨組、區(qū)委衛(wèi)健工委組織專題學習50余次，開展集中研討13次，開展“第一議題”學習40余次。整理發(fā)放專題學習材料464冊。衛(wèi)健系統(tǒng)各級黨組織累計開展“三會一課”學習1400余次，廣泛開展主題黨日活動，累計達到1750余次。

　?。ǘ┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想為引領，將其作為局黨組黨委學習理論學習中心組的重要內(nèi)容，并明確列入衛(wèi)健系統(tǒng)2024年度普法學法計劃清單。結合市、區(qū)兩級法治工作部署以及區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)實際，研究制定《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局2024年法治政府建設工作要點》，確保各項法治工作落實落細。

　?。ㄈ┣袑嵚男型七M法治建設第一責任人職責。局主要負責人切實履行第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，召開專題會議部署2024年法治政府建設重點工作。落實黨政主要負責人年終述法工作制度，向區(qū)委依法治區(qū)辦報送局主要負責人及班子成員2023年度述法內(nèi)容及《履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作情況報告》。著力發(fā)揮“頭雁”效應，推動領導干部學法用法工作常態(tài)化，局黨組集體學習新修訂的《中華人民共和國行政復議法》。局機關干部參加學法用法考試，參考率100%。

　　二、增強法治服務能力，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升政務服務水平。以高效辦成一件事為目標，推動重點主題事項“新生兒一件事”落地實施，推動“公共場所衛(wèi)生許可”等4個高頻事項實現(xiàn)“上門辦”。依托“i龍崗”平臺提供診所備案視頻勘驗服務，實現(xiàn)“掌上云勘驗”。辦理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可261宗，診所備案266宗，中醫(yī)診所備案90宗，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊3043宗，護士執(zhí)業(yè)注冊2199宗，美容主診醫(yī)師備案44宗。

　?。ǘ娀半p隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。制定印發(fā)《2024年龍崗區(qū)衛(wèi)生健康領域國家隨機監(jiān)督抽查計劃實施方案》。開展“國抽”雙隨機檢查673間次，作出行政處罰46宗。開展“區(qū)抽”雙隨機檢查182間次，作出行政處罰4宗。持續(xù)深化民營醫(yī)療機構信用監(jiān)管，完成2024年民營醫(yī)療機構信息分級管理評定。

　　（三）全面推進公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)建設。召開龍崗區(qū)公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)建設工作動員部署會，制定《深圳市龍崗區(qū)公立醫(yī)院機構依法執(zhí)業(yè)合規(guī)管理體系建設指引》，印發(fā)《關于在區(qū)屬公立醫(yī)院全面推廣依法執(zhí)業(yè)合規(guī)管理體系建設的通知》，組織開展合規(guī)建設專題講座6場次。強化過程指導和監(jiān)督，適時召開工作推進會，及時協(xié)調(diào)解決難點、堵點問題，預計2024年底完成驗收評估工作。

　?。ㄋ模┩苿用駹I醫(yī)療機構規(guī)范化試點建設。在園山街道試點建設“民營口腔醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)示范點”，通過推動示范點依法執(zhí)業(yè)管理標準化、信息化、流程化建設，為轄區(qū)民營醫(yī)療機構打造依法執(zhí)業(yè)樣板。在吉華街道試點建設“民營醫(yī)療機構傳染病防治規(guī)范化建設示范點”，著力提升醫(yī)療機構對傳染病的早期監(jiān)測預警、有效防控和快速處置能力，為轄區(qū)民營醫(yī)療機構傳染病防控工作提供寶貴經(jīng)驗和范例。

　　三、落實依法行政決策制度，提升行政決策法治水平

　　（一）加強規(guī)范性文件制定和管理。全面落實規(guī)范性文件的“六統(tǒng)一”制度，制定我局2024年度行政規(guī)范性文件工作計劃。及時清理我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，并在“龍崗在線”政府網(wǎng)站上公布清理結果。

　?。ǘ┮婪ㄖ贫ê蛯嵤┲卮笮姓Q策。申報2024年度重大行政決策事項目錄和聽證目錄，將《龍崗區(qū)社區(qū)托育點項目建設運營策劃方案》調(diào)入?yún)^(qū)級重大決策事項事項目錄；并按照《龍崗區(qū)重大行政決策工作全流程指引》要求，嚴格履行公開征求社會意見、合法性審查、集體討論等法定程序。該方案于11月7日正式印發(fā)。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮法律顧問作用。法律顧問深度參與涉法事務，發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，組織參與各項重大涉法研討會議56次，審核合同并出具法律意見630份，出具其他專項法律意見書402份。

　　四、健全行政執(zhí)法工作體系，提高行政執(zhí)法質(zhì)量水平

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是全面落實行政執(zhí)法三項制度。修訂《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核清單》并進行公示。完成重大行政處罰案件法制審核144宗。每季度制定印發(fā)《行政執(zhí)法案卷法制審核分析報告》，指導和規(guī)范行政處罰。二是不斷提升執(zhí)法人員能力。舉辦2024年龍崗區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法培訓班，210名執(zhí)法員參加培訓。開展分級分類精準業(yè)務培訓，舉辦行政法律文書送達等專題培訓5場。三是切實發(fā)揮行政執(zhí)法案例指導制度實效。建立2024年龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法案例庫，制定印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法典型案例匯編（第一期）》。四是著力提升執(zhí)法案卷質(zhì)量和水平。共開展了兩次行政執(zhí)法案卷自評自查工作，分別印發(fā)《行政執(zhí)法案卷評查情況通報》《行政執(zhí)法案卷評查情況的分析報告》。積極參加“沙場秋點兵--執(zhí)法深較量 品質(zhì)圳提升”主題活動，我局1名同志入選“龍崗區(qū)行政執(zhí)法代表隊”，并榮獲行政執(zhí)法技能競賽團體三等獎，1宗行政執(zhí)法案例獲評全市十佳優(yōu)秀案例。

　　（二）加大重點領域執(zhí)法力度。開展公共衛(wèi)生“健安”1-4號系列專項，檢查預防接種單位134間，監(jiān)督抽檢游泳場所92間，督導檢查醫(yī)療衛(wèi)生機構733間。開展“醫(yī)安”1號-數(shù)據(jù)治理專項，檢查10家醫(yī)療機構。開展“醫(yī)安”2號-醫(yī)療技術臨床應用管理專項，檢查11間公立醫(yī)院，112家社區(qū)健康服務中心、門診部和診所。開展傳染病專項檢查，檢查317間醫(yī)療機構和700間中小學和托幼機構。開展消毒產(chǎn)品專項整治，檢查各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校托幼機構等消毒產(chǎn)品使用單位1276間，藥店、超市等經(jīng)營單位99間。開展學校和托幼機構飲用水衛(wèi)生監(jiān)督專項，抽檢57間學校、幼兒園的飲用水水質(zhì)。共查辦案件963宗，罰沒533.17萬元。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。深入推進包容審慎柔性執(zhí)法，積極落實減免責清單和不予處罰清單。適用減輕處罰案件13宗，減輕處罰金額19.65萬元；適用從輕處罰案件78宗，從輕處罰金額189.5萬元；適用免于處罰案件12宗，免于處罰金額1.65萬元。推進民營醫(yī)療機構信用分級管理，探索構建以信用為基礎的監(jiān)管機制。完善非現(xiàn)場執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等工作模式，探索建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生線上巡查。

　　五、提升矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解能力，促進社會公平正義

　?。ㄒ唬┩苿用芗m紛多元化解。修訂并印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局行政訴訟應訴和行政復議答復工作規(guī)范》（深龍衛(wèi)健通〔2024〕84 號），規(guī)范我局行政復議訴訟辦理流程。依法開展行政調(diào)解工作，化解醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等領域行政調(diào)解糾紛324宗。主動開展行政復議、訴訟案件的調(diào)解和解工作，協(xié)調(diào)化解行政復議案件2宗。

　?。ǘ┘訌姾鸵?guī)范行政復議應訴工作。依法解決行政爭議，共應對行政復議案件12宗，已結案案件10宗，復議結果均予以維持；行政訴訟案件29宗，組織召開行政案件研討會5次，已結案案件19宗，均勝訴。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，2024年負責人出庭應訴14次，出庭應訴率達100%。

　?。ㄈ┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?。一是制定普法計劃。制定印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生健康局2024年普法責任清單（年度普法工作計劃）》，建立日常普法工作臺賬。二是落實“以案釋法”制度。開展行政處罰案卷“圍案話法”案件互評活動。開展口腔醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設專題培訓，約500名口腔診所負責人及60名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法員參加培訓。1宗案件入選市衛(wèi)健委“以案釋法”典型案例。三是建立“線上線下”普法基地。在“健康龍崗”微信公眾號建立“衛(wèi)健普法”專欄，匯總、推送普法推文8篇、普法視頻推文5篇。在“健康龍崗科普資源庫”視頻號建立“衛(wèi)健宣傳”合集，匯總、推送37個普法短視頻。平湖公衛(wèi)中心法治宣傳基地被深圳市普法辦選為深圳市衛(wèi)健系統(tǒng)唯一普法聯(lián)系點。

　　六、2023年度法治政府建設存在問題改進情況

　　2023年法治政府建設主要存在執(zhí)法隊伍能力不強、培訓形式創(chuàng)新不夠、普法宣傳效率有待提高等問題。2024年，區(qū)衛(wèi)生健康局堅持問題導向，開展“場景式”執(zhí)法培訓、“圍案話法”、“一月一案”業(yè)務培訓等12次，培訓人數(shù)300余人次；建立“線上線下”普法基地，不斷拓寬普法宣傳渠道，提升普法效率。

　　七、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　回顧本年度法治政府建設工作，雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：

　　一是部分行政糾紛未得到有效化解。運用法治思維和法治方式化解行政糾紛的能力有待進一步提升，在行政爭議化解機制建設方面，尚未形成區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)“一盤棋”格局，部分行政糾紛未得到有效化解。二是對重大執(zhí)法案件指導不足。2024年區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾控中心進行了機構改革，因機構整合，相關的職能職責未全部厘清，導致對街道公共衛(wèi)生服務中心關于重大執(zhí)法案件指導不足。三是基層執(zhí)法力量有待進一步增強。衛(wèi)生健康領域行政檢查、行政處罰業(yè)務較繁重，近三年，每年行政檢查案件超8000宗，行政處罰超600宗。執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法人員執(zhí)法能力參差不齊，在案件多、重、急的情況下，執(zhí)法人員法律素養(yǎng)難以得到系統(tǒng)化提升，執(zhí)法人員培訓教育還需進一步加強。

　　八、下一步工作安排

　?。ㄒ唬娀t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。推行“綜合監(jiān)管”模式，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律、信用管理等作用，構建機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分發(fā)揮民營醫(yī)療智能監(jiān)管系統(tǒng)作用，實現(xiàn)對整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全過程的有效監(jiān)控和提前預警，利用預警數(shù)據(jù)開展精準執(zhí)法。優(yōu)化監(jiān)管服務，通過視頻、電話交流、上門指導等方式，為醫(yī)療機構提供事前指導，減少醫(yī)療機構開辦成本，促成“一件事一次成”。強化普法宣傳，推動“醫(yī)安話法”進醫(yī)院，打造普法品牌。

　?。ǘ├^續(xù)深入推進公立醫(yī)院合規(guī)建設，降低醫(yī)療法律風險。鞏固公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)管理體系建設成果，探索建立醫(yī)院運營管理、醫(yī)患糾紛處理、行風管理、基礎建設管理等合規(guī)管理清單。鼓勵和支持有條件的醫(yī)院全面創(chuàng)建合規(guī)醫(yī)院，把合規(guī)管理推廣到醫(yī)院全領域、全流程。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強普法宣傳，牢固樹立法治思維。加強內(nèi)部學法用法工作，制定年度法治宣傳工作計劃。堅持法治宣傳與法治實踐相結合，落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任，廣泛開展主題法治宣傳活動。選取報送執(zhí)法效果和社會效果良好的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法典型案例，推動“以案釋法”。組織局機關、下屬行政執(zhí)法單位工作人員出庭應訴或者旁聽庭審，推進“以案促學”。