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　　2019年，為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會關于全面依法治國、建設法治政府、推進依法行政的精神，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)重點開展法治政府建設工作，持續(xù)推進深化改革，全面提升法治建設水平，爭當深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的排頭兵?，F(xiàn)將本年度法治政府建設有關情況報告如下：

　　一、2019年度法治政府建設工作情況

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)督管理，提升制度建設質量

　　1.規(guī)范性文件在審議前廣泛征求意見，切實履行合法性審核，堅持民主科學立規(guī)。對于制定的重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，在提請區(qū)政府審議前，通過座談會、論證會、書面征求意見函等方式向各部門、各街道征求公共意見和建議，并一律將規(guī)范性文件草案在政府網(wǎng)站公布，征求社會公眾意見，征求意見時間不少于10日，拓寬征求意見的渠道。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件，通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。對于社會公眾提出的意見，均通過適當途徑公布意見采納情況。所有區(qū)政府規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由區(qū)政府法律顧問室統(tǒng)一把關，充分發(fā)揮合法性審查機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關作用，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應審必審。要求各街道、各部門的規(guī)范性文件在審議前，由其法制機構（法制員）進行審查并出具合法性審查意見。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交審議。今年以來，共審查《龍崗區(qū)關于加強金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》《社會組織承接政府購買服務評價監(jiān)督辦法》等規(guī)范性文件72件/次。

　　2.嚴格實行規(guī)范性文件“六統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一發(fā)布并在“龍崗政府在線”網(wǎng)站統(tǒng)一解讀。對經(jīng)區(qū)政府常務會審議通過的區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一在“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布。繼之前實現(xiàn)區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一登記標識之后，推動部門行政規(guī)范性文件全部實現(xiàn)在文號中標注“規(guī)”字，11月1日起，所有區(qū)政府部門的規(guī)范性文件均在文號中標注“規(guī)”字。推動全區(qū)建立規(guī)范性文件查詢平臺建設，繼之前實現(xiàn)區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢之后，積極推動區(qū)政府各部門在門戶網(wǎng)站建立“部門規(guī)范性文件查詢”欄目，方便公眾通過輸入文件名稱、文號、關鍵字查詢到相應的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件由起草單位負責及時統(tǒng)一解讀，解讀材料在“龍崗政府在線”網(wǎng)站上發(fā)布，并鼓勵各單位通過專家解讀、新聞發(fā)布會、媒體專訪等多種形式進行解讀。

　　3.加強規(guī)范性文件清理和實施效果評估。今年，我區(qū)政府對規(guī)范性文件開展清理工作，共涉及文件59份，對及時修改、廢止已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要的規(guī)范性文件。對仍在實施中且沒有設定有效期的區(qū)政府規(guī)范性文件開展全面清理，決定繼續(xù)實施的，按程序重新發(fā)布，且在文號中標注“規(guī)”字，同時設定有效期；決定停止實施的，按程序公告廢止。開展專項清理，對涉及機構改革、優(yōu)化營商環(huán)境、證明事項、生態(tài)環(huán)境保護等相關文件進行了專項清理，全年共修改區(qū)政府規(guī)范性文件4份，擬廢止區(qū)政府規(guī)范性文件1份，擬修改部門規(guī)范性文件20份，擬廢止部門規(guī)范性文件3份，已廢止部門規(guī)范性文件1份。落實規(guī)范性文件實施效果評估，對《龍崗區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用管理暫行辦法》、《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法》等規(guī)范性文件制定質量及其實施效果、存在問題進行全面跟蹤、分析評估。通過定期清理和實施效果評估，厘清行政依據(jù)，確保規(guī)范性文件保持合法、適當。

　?。ǘ┩晟菩姓Q策機制，提升依法行政決策水平

　　1.重大行政決策嚴格按照程序公開征集意見。今年，我區(qū)列入重大行政決策事項目錄的《龍崗區(qū)棚戶區(qū)改造細則（暫行）》、《深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)建廣東省公共文化服務體系示范區(qū)規(guī)劃》等7項重大決策事項，均通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布草案，對決策內容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，有效征集社會公眾意見，通過“龍崗政府在線”、微信公眾號、公共場所張貼公告欄等方式公布意見采納情況和理由。此外，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站“龍崗政府在線”開設重大行政決策發(fā)布和公眾參與專題欄目，實現(xiàn)在該專題欄目進行重大行政決策事項目錄、聽證目錄以及有關通告、通知的功能。該專欄設置于網(wǎng)站的顯著位置，方便社會公眾進行重大行政決策信息的查詢、提交建議和意見，提升公眾對重大行政決策的參與度。

　　2.開展重大行政決策聽證工作。列入重大行政決策聽證事項目錄的事項和未列入重大行政決策事項目錄但應當進行聽證的事項，按規(guī)定開展重大行政決策聽證，做到聽證程序合法且聽證意見采納情況向社會公布，并按要求發(fā)布聽證公告、公布參加人名單、制作聽證筆錄和公布聽證報告工作。今年，我區(qū)共對《龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法》及《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法》2項重大行政決策事項進行聽證。

　　3.落實重大行政決策評估工作。重大行政決策經(jīng)專家咨詢論證、風險評估。決策實施后應進行實施后評估，涉及重大公共利益、社會穩(wěn)定的重大事項均應進行決策前風險評估，促使重大決策真正做到“不評估，不決策；不評估，不實施。”今年，我區(qū)多項重大行政決策事項均進行了評估，對制定《龍崗區(qū)棚戶區(qū)改造實施細則》和《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法》2項重大行政決策進行了風險評估，對《龍崗區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用管理暫行辦法》、《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法》等多項重大行政決策進行了實施后評估。

　　4.推進區(qū)政府法律顧問改革工作。進一步完善法律顧問管理制度，統(tǒng)籌法律顧問資源，逐步在全區(qū)范圍內開展法律顧問改革工作。在開展工作中堅持“共建共治共享”理念，優(yōu)化政府法律顧問機制。我區(qū)今年根據(jù)區(qū)政府班子成員數(shù)聘請了10家律師事務所的10名律師擔任區(qū)政府法律顧問，加強對區(qū)政府法律顧問的日常管理，落實區(qū)政府法律顧問值班制度。區(qū)政府法律顧問均能按要求到崗值班，協(xié)助處理各項法律事務。今年以來，區(qū)政府法律顧問共審核涉法文件并出具法律意見256件/次。此外，我區(qū)積極研究完善政府法律顧問參與到政府重大行政決策、重大項目投資、政府涉訴事務、重大社會事件依法處置等工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。

　　（三）提高依法行政能力，推進行政執(zhí)法三項制度改革

　　1.積極推行執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法主體公告工作。我區(qū)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺組建行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法主體的組織架構，為區(qū)屬21個執(zhí)法單位設立賬號，督促各相關單位登錄公示平臺完成事前信息修改完善和事后信息錄入公開。此外，根據(jù)今年機構改革情況，全面梳理了本區(qū)有行政執(zhí)法權的行政執(zhí)法主體及委托執(zhí)法公告情況，針對區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計局等12個行政執(zhí)法單位存在主體合并、執(zhí)法事項變更等需重新進行公告的情形，形成了《龍崗區(qū)教育局等12個行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法主體及委托執(zhí)法公告》，經(jīng)市司法局審查后在《深圳市人民政府公報》發(fā)布。

　　2.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為進一步提高全區(qū)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平和質量，深入推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設，推動落實規(guī)范行政處罰裁量權工作，我區(qū)持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。今年，我區(qū)印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，成立龍崗區(qū)行政執(zhí)法案卷評查組，開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷專項評查工作。評查活動分自查自評、區(qū)評查組抽評、反饋復核，匯總評分四個階段進行，其中，區(qū)評查組分別對11個執(zhí)法單位和11個街道展開抽查評分。

　　3.做好“執(zhí)法監(jiān)督”專欄工作。龍崗政府在線網(wǎng)站明顯位置設置“執(zhí)法監(jiān)督”專欄，向社會公布執(zhí)法的投訴舉報郵箱、地址、電話。自專欄開放以來，共收到投訴、舉報郵件82宗，辦理郵件答復、轉發(fā)82宗，接聽群眾投訴、舉報電話近360個。我區(qū)積極協(xié)調各執(zhí)法部門處理執(zhí)法投訴件，暢通投訴渠道，解決執(zhí)法爭議。

　　4.與大鵬新區(qū)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議。由于機構改革，各執(zhí)法單位職能發(fā)生調整，執(zhí)法權與執(zhí)法依據(jù)亦隨之變化。今年，我區(qū)參照往年與大鵬新區(qū)簽訂的委托協(xié)議，會同大鵬新區(qū)草擬了《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，并分別向區(qū)屬各相關單位及大鵬新區(qū)各單位進行了兩輪的征求意見，根據(jù)相關意見進行了修改完善，經(jīng)審定后，與大鵬新區(qū)簽訂了《行政委托執(zhí)法協(xié)議書》。

　　（四）推動服務型政府建設，助力打造法治化營商環(huán)境

　　1.加快建設數(shù)字化服務型政府。全區(qū)755個政務服務事項進駐廣東政務服務網(wǎng)，所有政務服務事項均可網(wǎng)上申辦，100%的事項現(xiàn)場辦理可實現(xiàn)一次辦，83.4%事項可實現(xiàn)零次跑動。推行商事登記“秒批”改革，個體工商戶登記審批時間由2個工作日壓縮至5分鐘。推進政銀共建智慧港灣建設，在建設銀行龍崗支行開出首張“秒批”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。全國首創(chuàng)攜手“美團”和“餓了么”推出互聯(lián)網(wǎng)平臺公司免費證照幫辦服務。全市率先推出政務服務主題辦EMS便民信封，實現(xiàn)全流程在家辦事。

　　2.積極推進涉企聯(lián)合執(zhí)法改革。為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，我區(qū)印發(fā)《龍崗區(qū)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點方案》，由區(qū)司法局統(tǒng)籌，街道吹哨、部門聯(lián)動，通過統(tǒng)一執(zhí)法檢查時間、推行“一表制”檢查模式等，在試行中不斷創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，避免各部門多頭檢查，重復檢查，有效減少了執(zhí)法擾企，不斷提升服務水平。目前，龍崗區(qū)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革已由最初的坂田、寶龍街道試點，面向全區(qū)范圍推廣，截止到12月16日，我區(qū)共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查91次，檢查企業(yè)138家，對單個被檢企業(yè)的檢查次數(shù)將減少2/3以上。

　　（五）強化對行政權力的制約監(jiān)督，建設廉潔高效政府

　　1.暢通投訴舉報渠道。區(qū)政府、各部門、各街道辦均已在單位官網(wǎng)首頁顯著位置向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通投訴渠道，強化公眾監(jiān)督，切實提升公眾滿意度。

　　2.積極開展行政復議案件審查。今年3月，我區(qū)按照統(tǒng)一部署進行機構改革，行政復議職能由原區(qū)政府法制辦變更為龍崗區(qū)司法局承擔。今年共收到以區(qū)政府職能部門為被申請人的行政復議申請53宗，已辦結47宗，其中轉送10宗，撤回申請11宗，不予受理1宗，補正過期4宗，作出復議決定21宗（作出維持決定的10宗，撤銷決定0宗，駁回申請10宗，責令履行1宗）。通過開展復議工作，督促行政機關規(guī)范行政行為，積極化解了行政爭議，取得了較好的效果。

　　3.依法配合法院的審判活動。我區(qū)行政機關積極配合上級機關的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，落實《龍崗區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作暫行規(guī)定》，行政機關負責人積極出庭應訴。2019年1月至今，行政機關負責人出庭應訴行政訴訟案件11宗以上，行政首長（主要負責人）出庭應訴3宗。

　　（六）增強依法行政意識，為法治政府建設夯實基礎

　　1.組織開展學法活動。今年，我區(qū)積極組織區(qū)政府領導班子和領導干部參加學法培訓，進一步加強政府工作人員的法治意識。

　　加強對政府工作人員的法治教育。對執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓、指導和考核。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

　　2.落實法治政府考評相關工作。今年，我區(qū)落實深圳市政府的考評要求，形成年度依法行政（法治政府建設）工作報告后，由區(qū)司法局在區(qū)政府常務會上匯報本年度全區(qū)法治政府建設工作情況。區(qū)政府向市政府、區(qū)委和區(qū)人大常委會提交本年度依法行政工作報告，同時通過政府網(wǎng)站向社會公布。此外，我區(qū)貫徹落實省、市開展法治政府建設工作部署，結合本區(qū)實際，對本區(qū)內政府各職能部門及各個街道共計37個單位進行法治政府建設考評，全面提升我區(qū)法治政府建設工作水平。

　　3.開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。今年，我區(qū)積極申報省級法治政府建設單項示范創(chuàng)建項目，印發(fā)了《龍崗區(qū)關于做好法治政府建設示范創(chuàng)建活動申報工作的通知》，組織全區(qū)各部門、各街道上報法治政府建設示范創(chuàng)建項目。其中，我區(qū)將“龍崗區(qū)多元化解矛盾糾紛大調解工作體系”作為廣東省法治政府建設單項示范創(chuàng)建項目進行上報。近年來，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極傳承“楓橋經(jīng)驗”，從“多元化解”入手，狠抓矛盾糾紛化解工作機制建設，積極探索人民調解工作“龍崗模式”，初步形成了“黨政主要領導參與、橫向到邊、縱向到底”的多元化“大調解”工作格局，著力打造人民調解工作“龍崗模式”。用良好的工作機制調動龍崗區(qū)各部門、各街道和多種社會資源優(yōu)勢，形成合力，促進人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接，對深入推進社會矛盾化解、加快和諧社會建設具有十分重要的意義。

　　二、2020年工作重點

　　2020年，我區(qū)將深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于印發(fā)<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)的通知>》《深圳市法治政府建設指標體系》的各項要求，繼續(xù)推進法治政府建設工作，重點做好以下幾方面工作：

　　（一）完善法治政府建設考評指標體系。根據(jù)《深圳市法治政府建設指標體系》，結合我區(qū)法治政府建設工作經(jīng)驗，制定更加合理具體的區(qū)法治政府建設考評指標，進一步完善區(qū)法治政府建設考評機制。

　　（二）提高規(guī)范性文件制定和監(jiān)管水平。改進規(guī)范性文件制定工作方式，不斷拓寬公眾參與制定范圍，充分聽取公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，提升規(guī)范性文件制定質量，提高公眾、企業(yè)貫徹落實的積極性。強化全區(qū)法制審核工作職能作用，充分發(fā)揮各單位的法制員和法律顧問作用，加強規(guī)范性文件法制審查，提升規(guī)范性文件制定水平。加大規(guī)范性文件監(jiān)督檢查力度，深入開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境方面的規(guī)范性文件清理工作。

　　（三）健全行政決策機制和程序。進一步完善依法決策相關制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。采取切實有效措施，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；嚴把重大行政決策合法審查關，筑牢決策“防火墻”。對需要進行社會穩(wěn)定風險評估的決策，重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行評估，對評估報告認為存在高風險的決策，應當調整決策方案、降低風險等級后再進行決策。

　　（四）加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度。以行政復議建議書形式告知行政執(zhí)法部門存在的問題及整改措施，督促執(zhí)法部門強化對被委托執(zhí)法單位的業(yè)務指導和案例指引培訓，增強執(zhí)法人員的程序意識和證據(jù)意識，保護行政相對人的合法權益，不斷提升依法行政的能力和水平。同時，通過行政案卷評查促進區(qū)內行政執(zhí)法規(guī)范化，邀請第三方專業(yè)機構參與案卷評查，對抽查案卷進行評分，查找不足，進一步提高案卷制作質量，提升執(zhí)法水平。

　　（五）穩(wěn)步推進聯(lián)合執(zhí)法檢查模式。探索建立新型的涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，不斷提高執(zhí)法檢查效率，減少執(zhí)法擾企。全面推動“雙隨機”檢查模式，真正做到以“雙隨機”取代日常監(jiān)管及原有的巡查制，推進涉企執(zhí)法檢查公開、公正、透明。擬探索以各部門執(zhí)法計劃和問題導向相結合的方式，選擇聯(lián)合執(zhí)法檢查的目標企業(yè)，統(tǒng)籌其他有執(zhí)法任務的部門一次性上門；建立聯(lián)合執(zhí)法檢查企業(yè)檔案，實行一企一檔，分類監(jiān)管，對已經(jīng)開展過聯(lián)合執(zhí)法檢查的企業(yè)，在一年內不得對其進行檢查，有特殊情況如投訴、舉報等需要履行法定職責的，執(zhí)法部門應當向統(tǒng)籌部門報備。

　　（六）加強公共法律服務平臺建設。進一步整合、優(yōu)化司法行政服務資源，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置，加快構建完整的法律服務體系和產(chǎn)品供給，提高法律服務品質。逐步完善“區(qū)—街道—社區(qū)”公共法律服務實體平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律”網(wǎng)絡平臺建設。推進區(qū)級公共法律服務中心、各街道公共法律服務站、社區(qū)公共法律服務室的建設，實現(xiàn)“半小時法律服務圈”。在區(qū)公共法律服務中心首個試點“無人律所”的基礎上，根據(jù)情況在全區(qū)各街道公共法律服務中心推廣使用。