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　　2021年，在市城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)委區(qū)政府堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦“美麗龍崗 精彩蝶變”行動，穩(wěn)步提升依法行政水平。對照《深圳市龍崗區(qū)2021年度法治政府建設考評方案》及年內工作重點，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　（一）高度重視，布局謀篇

　　黨政主要負責人及領導班子以習近平法治思想為引領，高度重視法治政府建設工作，切實履行推進法治建設第一責任人職責。一把手親自部署安排法治政府建設年度重點工作，領導班子帶頭學習習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等重要思想及文件材料，認真領會精神實質，充分把握精神要領，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚共識。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓落實

　　學習貫徹省2021年全面依法治省工作要點以及區(qū)委區(qū)政府關于法治政府建設的工作部署，結合依法行政工作要點及城管領域重點工作，因地制宜制定2021年依法行政工作計劃，對本年度推進依法行政工作作出具體安排和部署，健全完善分工明確、科學合理的目標任務分解機制，加強部門間的溝通銜接，扎實推進法治政府建設工作。

　　二、2021年度主要舉措和成效

　　（一）加強制度建設

　　強化制度保障，提升行政決策的科學性和民主性。一是規(guī)范文件制發(fā)程序。在認真學習《重大行政決策程序暫行條例》的基礎上，進一步優(yōu)化完善規(guī)范性文件的制發(fā)流程。2021年，為規(guī)范我區(qū)立體綠化景觀建設項目政府補貼實施程序，我局制定了《深圳市龍崗區(qū)立體綠化項目政府補貼實施細則（試行）》，在履行公眾意見征集、部門意見征集、專家咨詢論證、合法性審查等程序后，經(jīng)局黨組會議以集體討論的形式審定，于2021年11月30日以部門規(guī)范性文件的形式正式印發(fā)，并及時在“龍崗政府在線”上公布正式文本與政策解讀材料。二是定期評估清理。每年度定期對局現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面清理，經(jīng)充分評估，我局現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件共3件，均予以保留。

　?。ǘ┮?guī)范行政行為

　　樹立法治理念，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提高行政執(zhí)法案卷質量。2021年1月1日至8月31日，我局共有行政許可698宗，行政處罰15395宗。我局通過案卷評查、執(zhí)法業(yè)務培訓等方式對執(zhí)法案卷質量從嚴把關，切實提高城市管理行政執(zhí)法水平。同時，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，完善音像記錄清單、法制審核清單，每兩周抽查一次行政處罰案件公示情況，力爭實現(xiàn)處罰結果100%公示。二是推動街道綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)《深圳市人民政府關于完善街道綜合行政執(zhí)法體制機制的決定》及工作部署，我局深入貫徹落實市局“當好麻雀、做好馬前卒”相關指示精神，勇于擔當，深度參與制度設計、街道試點、培訓指導等多項工作，扎實推動下放職權“放得下、接得住、管得好”。三是探索開展城市管理“不見面執(zhí)法”工作。針對店鋪商戶超門店經(jīng)營、往街面掃出垃圾等市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為，我局探索開展城市管理“不見面執(zhí)法”工作。根據(jù)“試點先行，逐步升級”的分步走思路，指導、督促各街道執(zhí)法隊優(yōu)先集中部門資源力量在試點街區(qū)開通監(jiān)控視頻，建立商戶身份信息數(shù)據(jù)庫，以現(xiàn)有基礎率先探索、實踐“不見面執(zhí)法”的可行性模式和長效機制，再逐步依托區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局主導的智能AI算法、大數(shù)據(jù)等科技手段，對“不見面執(zhí)法”進行創(chuàng)新升級，全面提高城市管理市容環(huán)境執(zhí)法的效率。

　?。ㄈ┮婪ń邮鼙O(jiān)督

　　堅持執(zhí)法為民，多管齊下化解行政爭議。一是暢通民眾表達訴求渠道。在放置執(zhí)法投訴舉報箱、通過官網(wǎng)公布投訴電子信箱及投訴電話的基礎上，通過12319服務熱線、“美麗深圳”微信公眾號等多條便民服務渠道接收群眾投訴和意見建議，并及時予以處理反饋，將解決群眾身邊問題的實效作為檢驗工作的標準。截至12月中旬，我局通過智慧城管系統(tǒng)等受理的執(zhí)法投訴監(jiān)督共107509件，及時處理率達99.03%。二是認真組織應訴工作。截至12月中旬，我局新增行政復議3宗、行政訴訟5宗，其中開庭審理的行政訴訟案件3宗，均按復議機關、法院要求按期答復、配合案件審理工作，將行政機關負責人出庭應訴制度落到實處。2021年度，我局無敗訴行政案件。三是落實檢察建議書辦理工作。截至12月中旬，我局共收到檢察建議書2份，共辦結檢察建議書5份（含往年收件3份）。針對檢察建議書反饋的占用林地、無障礙設施等方面存在的問題及時整改，堅持問題導向，持續(xù)健全主動巡查、主動發(fā)現(xiàn)、主動處置機制。四是探索多元化解行政爭議的工作方式。根據(jù)《深圳市行政調解實施辦法（試行）》及有關文件的要求，制定《深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政爭議調解工作規(guī)定（試行）》，成立行政爭議調解小組，通過說服、勸導等方式，推動行政爭議多元化解。2021年，共有3宗行政復議的申請人主動撤回復議申請、1宗行政訴訟案件原告主動撤回起訴。

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　　強化法治引領，推動全民尊法學法守法用法。一是全面部署。根據(jù)區(qū)普法辦《2021年龍崗區(qū)普法依法治理工作要點》，結合城管領域重點工作，制定我局2021年度普法工作方案，對本年度法治宣傳教育工作作出具體安排和部署，并在“龍崗政府在線”向社會公開。二是結合實際開展專題學法。通過舉辦專題講座、黨組會集體學習、科室自學等形式，組織我局干部職工開展專題法治學習教育，尤其是《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)，著力提升公職人員的法律素養(yǎng)，增強法治理念，持續(xù)推進依法行政。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。結合“4.15全民國家安全教育日”“12.4國家憲法日”“城管開放日”等主題日活動，圍繞憲法、國家安全、垃圾分類等主題開展普法宣傳活動。除了傳統(tǒng)的派發(fā)宣傳資料、張貼公益廣告等形式外，我局還制作垃圾分類宣傳視頻《四種顏色的心情》投放于各大網(wǎng)站，不斷拓寬宣傳渠道、豐富宣傳載體。

　　三、存在問題及原因分析

　　2021年，我局穩(wěn)步推進各項依法行政工作任務，取得了一定的成績，但也存在一些不足：

　　一是協(xié)同聯(lián)動有待加強。根據(jù)《深圳市人民政府關于街道綜合行政執(zhí)法的公告》，街道綜合行政執(zhí)法隊伍承接包括城管、規(guī)土、文體、住建、水務、環(huán)保等部門的執(zhí)法職權，城管和綜合執(zhí)法部門負責日常監(jiān)督、考核、培訓、指導、協(xié)調。雖已出臺相關制度，但由于城管、查違領域以外的其他執(zhí)法職權尚未下放，在全部執(zhí)法職權下放完畢后，區(qū)級行政部門之間、街道辦事處與區(qū)級行政部門之間的協(xié)同聯(lián)動必然需要經(jīng)過一段時間的磨合，如業(yè)務指導的形式、培訓內容及頻次、案件移送流程等，有待進一步探索及完善。

　　二是執(zhí)法水平有待提高。一方面，隨著街道綜合行政執(zhí)法改革的推進，街道執(zhí)法隊伍的執(zhí)法范圍不再局限于城管和查違案件，執(zhí)法領域更寬、執(zhí)法業(yè)務更廣，對街道執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平提出了更高的要求。另一方面，根據(jù)深圳市行政執(zhí)法案卷評查標準，案卷制作的要求日益提高，行政執(zhí)法檔案管理在案卷評查中的要求及所占比重逐年增加。通過案卷評查，發(fā)現(xiàn)各街道執(zhí)法隊對于執(zhí)法案件歸檔要求仍顯生疏。

　　四、2022年度主要工作安排

　　2022年，我局將深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略目標和具體部署，扎實推進法治政府建設各項重點工作。主要工作如下：

　　一是深入貫徹落實習近平法治思想。將習近平法治思想作為“三會一課”的重要學習內容，作為教育培訓的重要任務，學深悟透；堅持以習近平法治思想為指引，推動科學思想落地生根，提升法治工作成效。

　　二是深化街道綜合行政執(zhí)法改革。聯(lián)合區(qū)司法局及其他相關行政部門，對街道綜合行政執(zhí)法改革工作開展調研，梳理改革過程中的難點問題，提煉工作亮點，形成可復制推廣的工作經(jīng)驗。在加強執(zhí)法隊伍作風建設的基礎上，統(tǒng)籌推進對街道綜合行政執(zhí)法隊伍的專門業(yè)務培訓，堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。

　　三是著力提升法治思維和依法行政水平。一方面，充分調配法律顧問和街道駐隊律師等專業(yè)法制力量，在案件辦理、法制審查、業(yè)務培訓等方面形成合力，切實提升行政執(zhí)法水平。另一方面，針對城市管理領域中關系民眾切身利益的問題，多形式多渠道深入開展法治宣傳教育，不斷提升全民法律素質和法治觀念。

　　深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2021年12月22日