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　　2021年，龍崗區(qū)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》精神，緊緊圍繞中央、省、市法治政府建設(shè)部署要求，圍繞中心，服務(wù)大局，多措并舉，凝心聚力，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，政府工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型深圳東部中心提供有力法治保障。2021年2月，南灣街道南嶺村社區(qū)被司法部、民政部共同授予“全國民主法治示范社區(qū)”稱號。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、2021年度主要工作成效

　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。龍崗區(qū)委常委會會議、龍崗區(qū)政府黨組（擴(kuò)大）會議專題學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神、中央全面依法治國委員會會議精神和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，部署我區(qū)貫徹落實(shí)工作。舉行全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班4期。邀請知名教授、專家學(xué)者為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)報告2次。龍崗區(qū)政府常務(wù)會議堅持開展雙月學(xué)法，由各業(yè)務(wù)部門一把手圍繞《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)開展講法活動6次。二是加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。我區(qū)作為深圳市述法試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)之一，將全面依法治區(qū)納入相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，要求區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。龍崗區(qū)委、龍崗區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員均在年度述職報告中將述法內(nèi)容作為重要內(nèi)容，全區(qū)7個黨委部門和23個政府工作部門共125人完成述職述法工作。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)深圳市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)，制定發(fā)布年度全面依法治區(qū)、法治政府建設(shè)、普法依法治理工作要點(diǎn)，將法治建設(shè)與疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。龍崗區(qū)委依法治區(qū)委員會會議專門聽取法治政府建設(shè)工作報告，研究部署法治政府建設(shè)工作。龍崗區(qū)政府常務(wù)會議部署安排法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。

　?。ǘ┱毮芤婪ㄈ媛男?。一是優(yōu)化法治化營商環(huán)境改革先行先試。出臺《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境支持市場主體更好發(fā)展的若干措施》，圍繞空間供給、政務(wù)體系、企業(yè)服務(wù)、要素保障、法治環(huán)境等5大類推出29條措施，其中，創(chuàng)新推出工程聯(lián)合驗(yàn)收“龍崗模式”、排水環(huán)評“備案制”改革；城市更新、臨時用地等四項(xiàng)審批以及產(chǎn)業(yè)新出讓用地實(shí)現(xiàn)“全市最快”。二是“數(shù)字政府”建設(shè)提升政府服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全市率先探索“信用+政務(wù)服務(wù)”新模式，全市率先實(shí)現(xiàn)“免證辦”在區(qū)、街道、社區(qū)三級大廳全覆蓋，建成64個24小時自助政務(wù)服務(wù)區(qū)；區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局被國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室列為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。三是“放管”結(jié)合強(qiáng)化事后監(jiān)管。開展涉企聯(lián)合執(zhí)法441次，檢查企業(yè)594家，解決企業(yè)存在問題696個，該項(xiàng)工作被南方日報社評為“2021年深圳黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新示范項(xiàng)目”；持續(xù)推進(jìn)“信用+”在政務(wù)服務(wù)、工程招投標(biāo)、資金扶持等領(lǐng)域的多場景應(yīng)用，率先在全市開展統(tǒng)計信用承諾工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、柔性執(zhí)法。率先在全市開展城市管理“不見面執(zhí)法”。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。修訂出臺《深圳市龍崗區(qū)政府法律顧問工作規(guī)定》等基礎(chǔ)性制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，制定并公布《深圳市龍崗區(qū)本級行政規(guī)范性文件制定主體清單》，及時修改、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范性文件。區(qū)政府向市司法局和區(qū)人大常委會提請備案6件區(qū)政府規(guī)范性文件。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重大行政決策科學(xué)民主合法。一是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策目錄管理制度，區(qū)政府制定并公布重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄。切實(shí)履行專家咨詢論證、風(fēng)險評估、集體討論等法定程序，并通過召開聽證會、座談會等形式，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。二是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。區(qū)司法局審查區(qū)委、區(qū)政府涉法文件1394件/次，為重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、歷史遺留問題和突發(fā)事件應(yīng)對全程提供有力法律支撐，全面防控政府法律風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是全面推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革。龍崗區(qū)委依法治區(qū)辦制定出臺《龍崗區(qū)推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》，強(qiáng)化區(qū)委依法治區(qū)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城管、規(guī)劃土地監(jiān)察以及住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文體等執(zhí)法權(quán)下放街道，組建綜合行政執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個部門統(tǒng)執(zhí)法”，目前應(yīng)下放475個執(zhí)法事項(xiàng)已分別于9月1日和12月27日分兩批全部下放。推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革“三率先”，率先在全市出臺四項(xiàng)配套制度，為街道順利承接執(zhí)法權(quán)提供有力的制度保障；率先在全市開展行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)（以下簡稱“雙系統(tǒng)”）試點(diǎn)工作，為全市推進(jìn)“雙系統(tǒng)”使用提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中坂田街道試點(diǎn)工作成績被評為優(yōu)秀；率先推行“綜合查一次”，創(chuàng)新“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的工作模式。二是深入開展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，依托行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政執(zhí)法案件全流程在線辦理。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。依托行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺實(shí)現(xiàn)對全區(qū)行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督和全面監(jiān)督。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理和指導(dǎo)培訓(xùn)，2021年市對區(qū)行政執(zhí)法案卷評查成績較上年度顯著提升。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法力度，取得明顯成效，并獲得上級單位肯定，市市場監(jiān)管局龍崗監(jiān)管局辦理的生產(chǎn)銷售假藥案被廣東省藥品監(jiān)督管理局、廣東省公安廳評為全省打擊藥品醫(yī)療器械化妝品違法犯罪優(yōu)秀案例，區(qū)衛(wèi)生健康局辦理的組織進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定案被國家衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局評為衛(wèi)生健康行政執(zhí)法優(yōu)秀典型案例，區(qū)文化廣電旅游體育局辦理的4宗旅行社案件入選廣東省文化和旅游廳未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治指導(dǎo)案例通報表揚(yáng)名單，市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局成功查處全市首宗出具虛假土壤調(diào)查報告案。

　　（六）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。區(qū)政府各部門、各街道主動向區(qū)人大常委會和區(qū)政協(xié)對口機(jī)構(gòu)匯報溝通。辦理人大代表建議100件，政協(xié)提案106件，代表委員滿意率和基本滿意率達(dá)到100%。二是接受司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督。2021年全區(qū)行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件共129件，案件開庭次數(shù)為69次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴45次。龍崗區(qū)檢察院重點(diǎn)開展窨井蓋安全等專項(xiàng)檢察監(jiān)督工作，發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議19件，被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)到期回復(fù)率100%。三是強(qiáng)化審計監(jiān)督。區(qū)審計局重點(diǎn)開展政府投資項(xiàng)目等專項(xiàng)審計，全年共完成對59個單位的審計，提出審計建議96條，推動建立健全規(guī)章制度58項(xiàng)。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。在“龍崗政府在線”公開決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”信息228條、重點(diǎn)領(lǐng)域信息687條、行政許可信息36602條。建立“雙備案一審核”制度，規(guī)范全區(qū)依申請公開案件辦理。

　?。ㄆ撸┥鐣芗m紛依法有效化解。一是健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)基層社會治理“龍嶺模式”，通過加強(qiáng)法治保障不斷提升社會治理法治化水平；探索完善行政爭議多元化解機(jī)制，整合行政爭議調(diào)解資源，推動行政復(fù)議、行政訴訟和行政調(diào)解機(jī)制的有效銜接，在全市最先出臺《龍崗區(qū)推進(jìn)行政爭議多元化解工作的實(shí)施方案》，制定《深圳市龍崗區(qū)行政調(diào)解實(shí)施暫行辦法》，在行政爭議多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和各街道建立行政爭議調(diào)解組織，將行政爭議化解在行政復(fù)議、行政訴訟之前，實(shí)施以來已有效化解重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域行政爭議212宗；持續(xù)推動訴源治理，搭建區(qū)、街道、社區(qū)（園區(qū)）三級訴源治理工作平臺；區(qū)法院完成“一街道一法庭（工作站）”建設(shè)，指導(dǎo)、介入調(diào)處矛盾糾紛1393件，在吉華、坪地街道試點(diǎn)創(chuàng)建全市首個“無訟社區(qū)”“無訟園區(qū)”；探索“調(diào)解工作先行、法律服務(wù)跟進(jìn)、法律救助兜底、訴訟定分止?fàn)帯钡拿芗m紛閉環(huán)化解模式，共調(diào)處糾紛30698宗，達(dá)成協(xié)議涉及金額12.93億元。二是提升行政復(fù)議體制改革實(shí)效。實(shí)行區(qū)級政府集中管轄，打造行政復(fù)議與法律援助、法律咨詢一站式“服務(wù)平臺”，推動行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化和辦案規(guī)范化，堅持調(diào)解優(yōu)先推動實(shí)質(zhì)化解行政爭議，多舉措實(shí)現(xiàn)“申請便民化、機(jī)構(gòu)專業(yè)化、辦案標(biāo)準(zhǔn)化、矛盾化解多元化”。2021年至今，區(qū)行政復(fù)議辦收案288宗（案件量居全市各區(qū)第二），較上年增長154.9%，其中，自6月1日起，區(qū)行政復(fù)議辦集中統(tǒng)一行使我區(qū)行政復(fù)議職能，收案239宗，較改革前增長388%。全年已結(jié)案件213宗，其中撤訴終止77宗，調(diào)解率為36.15%；責(zé)令履行5宗、撤銷3宗，糾正率為3.76%；維持76宗，駁回36宗，不予受理16宗，經(jīng)復(fù)議后向法院提起訴訟18宗，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭議率達(dá)到91.5%。三是提高信訪工作質(zhì)效。加強(qiáng)信訪案件流程管理，提高信訪件規(guī)范化辦理水平。全區(qū)11個街道、111個社區(qū)完成智慧平安（群眾訴求）服務(wù)中心掛牌工作，打造一體化、智能化的平安“碼上辦”系統(tǒng)，已上報矛盾糾紛11001宗，化解10608宗，化解率96.4%。

　?。ò耍┘訌?qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》以及《重大行政決策程序暫行條例》等新發(fā)布或新修訂的法律法規(guī)。把法治教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，實(shí)現(xiàn)法治教育在各類黨校主體班中全覆蓋。53名局處級干部參加任職法律知識考試。組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的52名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審活動。組織全區(qū)各單位共6042人（全市人數(shù)最多）參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試，實(shí)現(xiàn)參考率100%,優(yōu)秀率99.83%。二是深入開展普法宣傳活動。開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，6萬余人參與評議投票，引發(fā)社會熱烈反響。在9個街道開展“街坊議事堂”活動。扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)”法治創(chuàng)建，平湖街道鵝公嶺社區(qū)、園山街道銀荷社區(qū)、龍城街道尚景社區(qū)獲評“廣東省民主法治示范社區(qū)”，區(qū)城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、馬天奴時尚（深圳）有限公司獲評“廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，區(qū)法治文化主題公園獲評“廣東省法治文化主題公園”，龍城街道綜治教育基地獲評“深圳市法治宣傳教育三星級基地”。三是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。組織各街道各部門積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，區(qū)文化廣電旅游體育局文物執(zhí)法案卷獲全國十佳、南灣街道“一枚公章管審批”入選《深圳法治政府建設(shè)巡禮》。

　　我區(qū)法治政府建設(shè)取得一定的成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是法治政府建設(shè)工作推動力度不均衡。各街道各部門之間存在法治建設(shè)進(jìn)展程度不同步、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)效果有差距等問題。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制。三是行政調(diào)解工作制度還不夠健全。依法化解行政爭議、社會矛盾的能力有待進(jìn)一步提高。

　　二、下一步工作安排

　　2022年，我區(qū)將堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng) ，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，努力推動法治政府建設(shè)邁上新臺階，為龍崗區(qū)加快建設(shè)“創(chuàng)新龍崗、東部中心、產(chǎn)業(yè)高地、幸福家園”奠定更加堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治素養(yǎng)和法治能力。持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制。完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制。注重選拔使用法律功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的干部，加強(qiáng)法治專門人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二）堅持科學(xué)民主依法決策，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，實(shí)施重大行政決策目錄編制管理制度。創(chuàng)新探索建立重大行政決策一站式公示平臺，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和實(shí)施評估。嚴(yán)格重大行政決策合法性管理，推行重大行政決策法律顧問或公職律師全程參與。

　?。ㄈ┙∪姓?zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推廣行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”應(yīng)用，強(qiáng)化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，完善街道綜合行政執(zhí)法配套制度，著力提升街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)普法責(zé)任制，開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議和“四項(xiàng)”法治創(chuàng)建，打造普法亮點(diǎn)，全方位多形式開展精準(zhǔn)普法、實(shí)時普法。

　?。ㄎ澹┩晟泼芗m紛化解機(jī)制，不斷提高基層社會治理法治化水平。深化推進(jìn)基層社會治理“龍嶺模式”，完善訴源治理機(jī)制，完善行政爭議多元預(yù)防、調(diào)處、化解機(jī)制。聚焦優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化公共法律服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門率先開展合規(guī)建設(shè)。

　?。┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)考評機(jī)制，整體推動法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。優(yōu)化法治政府考評指標(biāo)體系，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任落實(shí)，推動落實(shí)法治政府建設(shè)最新要求。健全法治政府建設(shè)督察機(jī)制，協(xié)調(diào)推動解決法治領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題。