1 總 則
1.1 目的依據(jù)
為健全深圳市測繪應(yīng)急保障工作機(jī)制,有效整合利用我市測繪地理信息資源,提高測繪應(yīng)急保障能力,為我市突發(fā)事件提供高效有序的測繪應(yīng)急保障,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案》、《廣東省測繪應(yīng)急保障預(yù)案》以及《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合深圳市測繪應(yīng)急保障實(shí)際,制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全緊急事件。
1.2適用范圍
發(fā)生突發(fā)事件,需要本市測繪管理部門提供測繪應(yīng)急保障服務(wù)的,按照本預(yù)案執(zhí)行。
1.3保障任務(wù)
測繪應(yīng)急保障的核心任務(wù)是為深圳市以及國家、省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件高效有序地提供用于輔助決策的基礎(chǔ)圖件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務(wù)平臺(tái)等測繪成果,并根據(jù)需要開展地面數(shù)據(jù)采集、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、圖件制作、在線服務(wù)等相關(guān)測繪應(yīng)急技術(shù)服務(wù)。
1.4保障對象
深圳市測繪應(yīng)急保障對象包括:
(1)市委、市政府;
?。?)本市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及本市有關(guān)部門;
?。?)本市突發(fā)事件所在地的區(qū)(縣)人民政府(新區(qū)管理委員會(huì))及其有關(guān)部門;
?。?)參加應(yīng)急救援和處置工作的軍事部門和人民武裝警察部隊(duì);
?。?)市政府派出參加本市以外地區(qū)突發(fā)事件救援和處置工作的單位和組織。
1.5工作原則
應(yīng)對突發(fā)事件測繪保障工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé);快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對;依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;嚴(yán)密組織、整合資源;注重科技、保障有力的原則。
1.6響應(yīng)分級
除突發(fā)事件有重大特殊要求外,根據(jù)突發(fā)事件救援與處置工作對測繪保障的需求,將深圳市測繪應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級。
?。?)Ⅰ級響應(yīng)
需要多種測繪數(shù)據(jù)獲取方式聯(lián)合作業(yè)(如地面測繪和航拍),大量數(shù)據(jù)解譯、處理和加工,成果提供工作量大的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
?。?)Ⅱ級響應(yīng)
至少需要一種數(shù)據(jù)獲取方式(地面測繪或者航拍),大量數(shù)據(jù)解譯、處理和加工,成果提供工作量大的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
(3)Ⅲ級響應(yīng)
少量的數(shù)據(jù)采集,以提供現(xiàn)有測繪成果數(shù)據(jù)為主的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
?。?)Ⅳ級響應(yīng)
僅需要提供現(xiàn)有測繪成果數(shù)據(jù),經(jīng)過簡單加工、處理的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)本市以外的地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件,應(yīng)國家、省市或外省市人民政府要求,需我市開展測繪應(yīng)急保障支援工作的,按照國家或市政府的統(tǒng)一部署進(jìn)行支援響應(yīng)。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)(市海洋局)(以下簡稱規(guī)土委)成立本市測繪應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織本市測繪應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由規(guī)土委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,測繪處處長任副組長,成員由秘書處、計(jì)財(cái)處、測繪處、市地籍測繪大隊(duì)(以下簡稱測繪大隊(duì))、市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心(以下簡稱信息中心)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)接受深圳市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮,按照市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署,承擔(dān)測繪應(yīng)急保障服務(wù)工作。測繪應(yīng)急保障服務(wù)中涉及到其他職能部門的,有關(guān)職能部門應(yīng)予以配合。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在規(guī)土委測繪處,作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)測繪應(yīng)急日常管理工作。測繪處處長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
測繪大隊(duì)和信息中心為本市測繪應(yīng)急保障主要工作機(jī)構(gòu),具有測繪資質(zhì)的各級測繪單位為測繪應(yīng)急保障輔助工作機(jī)構(gòu),共同承擔(dān)測繪應(yīng)急保障任務(wù)。
2.4 組織體系框架和職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組組長:決定并宣布啟動(dòng)、中止應(yīng)急預(yù)案的時(shí)間、級別,及須由主管領(lǐng)導(dǎo)決策的其他事項(xiàng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組副組長:具體組織執(zhí)行應(yīng)急保障的各項(xiàng)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(測繪處):負(fù)責(zé)接收測繪應(yīng)急保障請求,提出測繪應(yīng)急保障響應(yīng)級別建議,傳達(dá)響應(yīng)啟動(dòng)、中止指令,負(fù)責(zé)日常工作。
負(fù)責(zé)組織落實(shí)本市測繪應(yīng)急保障力量,制定我市測繪應(yīng)急保障工作機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制實(shí)施工作,督促檢查機(jī)制落實(shí)情況,制定年度測繪應(yīng)急演練計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施等。
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織按程序提供應(yīng)對突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)地理信息資料?;A(chǔ)地理信息資料的補(bǔ)辦申請,辦理審批手續(xù),監(jiān)督應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)部門在突發(fā)事件處置完成后,按涉密測繪成果的有關(guān)管理規(guī)定處理所獲得的涉密測繪成果。
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織隊(duì)伍,在已確定的測繪應(yīng)急服務(wù)單位人員和設(shè)備等不足以應(yīng)對測繪應(yīng)急工作的情況下,向備選測繪應(yīng)急服務(wù)單位提出保障要求。
測繪大隊(duì):負(fù)責(zé)測繪應(yīng)急技術(shù)保障,承擔(dān)測繪應(yīng)急保障任務(wù)的具體組織實(shí)施及現(xiàn)場數(shù)據(jù)的快速采集、加工和處理,提供實(shí)時(shí)、高效的定位服務(wù)等。
信息中心:負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理與加工、應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)與更新等任務(wù)。
規(guī)土委各處室:根據(jù)測繪應(yīng)急保障需要承擔(dān)相應(yīng)工作。
各級測繪單位:在本市注冊的各級測繪單位作為本市測繪應(yīng)急保障體系的重要組成部分,根據(jù)總體部署,承擔(dān)相應(yīng)測繪應(yīng)急保障任務(wù)。接受指令后,開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取和加工處理工作。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急啟動(dòng)
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生,或者收到國家、省、市應(yīng)急管理部門突發(fā)事件警報(bào)信息、宣布進(jìn)入預(yù)警期后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)迅速提出應(yīng)急響應(yīng)級別,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
響應(yīng)指令由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知各有關(guān)單位(部門)。各有關(guān)單位(部門)接到指令后,應(yīng)迅速啟動(dòng)本單位(部門)應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)職責(zé)分工,部署、開展測繪應(yīng)急保障工作。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1 Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)
?。?)基本要求
承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的有關(guān)單位(部門)、人員、設(shè)備、后勤保障應(yīng)及時(shí)到位;啟動(dòng) 24 小時(shí)值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通,并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。
?。?)成果提供
在響應(yīng)啟動(dòng) 4 小時(shí)內(nèi),組織相關(guān)單位(部門)向市委、市政府及有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測繪成果。并立即開通測繪成果提供綠色通道,按相關(guān)規(guī)定隨時(shí)受理、提供測繪應(yīng)急成果。
?。?)專題加工
根據(jù)救援與處置工作的需要,組織有關(guān)單位(部門)進(jìn)行局部少量的航空攝影等實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集;收集國家和省權(quán)威部門專題數(shù)據(jù),快速加工、生產(chǎn)事發(fā)地專題測繪成果。
?。?)信息發(fā)布
如確有需要的,可通過政府門戶網(wǎng)站(媒體)向社會(huì)適時(shí)發(fā)布事發(fā)地測繪應(yīng)急成果目錄及能夠公開使用的測繪成果,同時(shí)提供給應(yīng)急指揮部門并在應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布。
3.2.2 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)
(1)啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)的所有應(yīng)急響應(yīng)措施。
?。?)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位(部門)主要負(fù)責(zé)人出差、請假的,必須立即返回工作崗位;確實(shí)不能及時(shí)返回的,可先由主持工作的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)。
(3)根據(jù)市委、市政府及有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的特殊需求,及時(shí)組織開發(fā)專項(xiàng)應(yīng)急地理信息服務(wù)系統(tǒng)。
?。?)無適宜測繪成果,急需進(jìn)行大范圍聯(lián)合作業(yè)時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,及時(shí)采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應(yīng)測繪成果。本市測繪保障力量無法滿足保障需求的情況下,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意,立即向省測繪局或其他未受突發(fā)事件影響的省、市測繪管理部門申請?jiān)?/p>
?。?)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位(部門)根據(jù)各自工作職責(zé),分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、成果提供、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、宣傳發(fā)動(dòng)、后勤保障等工作,并將應(yīng)急工作進(jìn)展及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.2.3 響應(yīng)終止
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除,政府宣布停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施;或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期后,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定終止響應(yīng)。響應(yīng)終止通知由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)繼續(xù)配合突發(fā)事件處置和恢復(fù)重建部門,做好事后測繪保障工作。
4 保障措施
4.1 技術(shù)保障
建立測繪應(yīng)急技術(shù)支撐體系,包括應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)、硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)管理體系、通訊體系等,以滿足各種情況下處置各類突發(fā)事件的要求。
(1)在深圳市地理信息公共平臺(tái)基礎(chǔ)上,根據(jù)市應(yīng)急辦及相關(guān)部門的特殊要求,開發(fā)、建設(shè)和完善應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái),提高測繪應(yīng)急保障的效率、質(zhì)量和安全性。
?。?)規(guī)劃建設(shè)全市測繪應(yīng)急技術(shù)裝備保障系統(tǒng),并建立突發(fā)事件測繪應(yīng)急服務(wù)裝備快速調(diào)配機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)測繪應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)工程建設(shè),包括應(yīng)急測繪技術(shù)裝備建設(shè)工程、地理信息數(shù)據(jù)采集與更新工程、災(zāi)情監(jiān)測與應(yīng)急地理信息發(fā)布工程、地理信息應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目的建設(shè),加快測繪應(yīng)急生產(chǎn)裝備和設(shè)施更新,提高測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。
?。?)全面了解掌握我市測繪信息資源分布情況,依據(jù)測繪信息資源分布狀況,完善測繪數(shù)據(jù)共享機(jī)制;收集、整理突發(fā)事件重點(diǎn)防范地區(qū)的各類專題信息和測繪成果,建立應(yīng)急測繪成果儲(chǔ)備制度,針對我市突發(fā)事件的特點(diǎn),安排生產(chǎn)、儲(chǔ)備相應(yīng)應(yīng)急測繪成果。確保在提供應(yīng)急測繪保障時(shí),能夠快速響應(yīng),高效服務(wù)。建立基礎(chǔ)測繪成果異地備份制度,擴(kuò)大備份成果的種類,加強(qiáng)對備份成果的日常監(jiān)管,確保備份成果安全。
?。?)深入研究應(yīng)急測繪信息快速獲取、處理、傳輸和服務(wù)技術(shù),實(shí)現(xiàn)“3S”技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)、通訊、輔助決策技術(shù)集成。
(5)充分利用現(xiàn)代通訊手段,建立測繪應(yīng)急保障體系網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制測繪應(yīng)急保障工作通訊錄,并適時(shí)更新。
4.2 測繪成果應(yīng)急使用保障
應(yīng)急測繪資料的使用應(yīng)以快速響應(yīng)和保障數(shù)據(jù)安全為原則,建立規(guī)范化的管理機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)快速響應(yīng),積極做好提供測繪成果應(yīng)急服務(wù)的相關(guān)工作。
?。?)基礎(chǔ)測繪成果管理。測繪成果應(yīng)急服務(wù)采用簡化程序的方式辦理。因測繪應(yīng)急保障而測制的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)加強(qiáng)管理,做好歸檔入庫工作。
?。?)涉密測繪成果管理。測繪應(yīng)急成果屬于國家秘密的,嚴(yán)格按照國家保密法律法規(guī)及測繪法律法規(guī)做好測繪成果的保管使用工作。
?。?)測繪應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。在應(yīng)急響應(yīng)過程中,對外提供的數(shù)據(jù)由測繪應(yīng)急辦公室對外提供,避免因?yàn)閿?shù)據(jù)來源(獲取方式)不同,比例尺不同或用途不同造成的數(shù)據(jù)口徑的不一致,影響應(yīng)急處置工作的順利開展。
4.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
?。?)測繪應(yīng)急保障專家?guī)?/p>
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求建立測繪應(yīng)急保障專家?guī)?,根?jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)有關(guān)專家為測繪應(yīng)急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術(shù)指導(dǎo)。
(2)基本測繪應(yīng)急隊(duì)伍
組建高素質(zhì)測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍,測繪大隊(duì)和信息中心作為我市基本的測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍,要落實(shí)應(yīng)急測繪的組織保障方案,遴選政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的骨干組成測繪應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍。
?。?)輔助測繪應(yīng)急隊(duì)伍
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對在本市注冊的測繪單位的測繪資質(zhì)、人員隊(duì)伍、儀器裝備等方面進(jìn)行調(diào)查,對其測繪應(yīng)急保障能力進(jìn)行評定評分,根據(jù)評分結(jié)果結(jié)合實(shí)際需要遴選數(shù)家社會(huì)測繪隊(duì)伍作為測繪應(yīng)急保障的輔助隊(duì)伍,與基本測繪應(yīng)急隊(duì)伍一起報(bào)市應(yīng)急指揮部門備案,建立測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍儲(chǔ)備庫。
?。?)測繪應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)
突發(fā)事件發(fā)生時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)及復(fù)雜程度等情況直接在儲(chǔ)備庫中選擇承擔(dān)測繪應(yīng)急保障服務(wù)的隊(duì)伍。當(dāng)現(xiàn)場情況特殊,儲(chǔ)備庫中無適合的測繪隊(duì)伍時(shí),可以從儲(chǔ)備庫以外確定測繪應(yīng)急隊(duì)伍。
4.4資金保障
突發(fā)事件測繪應(yīng)急服務(wù)經(jīng)費(fèi),納入市突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金中。規(guī)土委根據(jù)測繪應(yīng)急保障工作需要,結(jié)合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,將測繪應(yīng)急保障工作所需資金納入預(yù)算。測繪應(yīng)急保障工作所需資金包括用于數(shù)據(jù)快速獲取及處理的測繪應(yīng)急設(shè)備的購置和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、應(yīng)急地理信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用以及測繪應(yīng)急預(yù)案演練以及保證測繪應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用等。
4.5預(yù)案演練
本市測繪應(yīng)急保障工作中的基本測繪應(yīng)急隊(duì)伍及輔助測繪應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位(部門)測繪應(yīng)急保障預(yù)案,明確各自應(yīng)急小組成員、職責(zé),報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,形成本市測繪應(yīng)急保障預(yù)案體系。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)案結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織基本測繪應(yīng)急隊(duì)伍和輔助測繪應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行測繪應(yīng)急演練,原則上每年不少于一次。演練結(jié)束后對應(yīng)急演練進(jìn)行評估,包括演練的執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性、對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。
5 監(jiān)督與管理
5.1 檢查與監(jiān)督
應(yīng)急響應(yīng)指令下達(dá)后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對具體承擔(dān)測繪應(yīng)急保障任務(wù)的各單位(部門)的應(yīng)急保障執(zhí)行情況、時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題,并迅速采取有效措施,確保高質(zhì)量高效率完成測繪應(yīng)急保障任務(wù)。
5.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
具體承擔(dān)應(yīng)急保障任務(wù)的各單位(部門)主要負(fù)責(zé)人是測繪應(yīng)急保障的第一責(zé)任人。測繪應(yīng)急保障工作實(shí)行責(zé)任追究,對在測繪應(yīng)急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員,將依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
對在測繪應(yīng)急保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5.3 宣傳和培訓(xùn)
運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái),及時(shí)對本市測繪應(yīng)急保障工作進(jìn)行報(bào)道。同時(shí),要定期組織對測繪應(yīng)急保障單位(部門)的責(zé)任人員和具體作業(yè)人員的培訓(xùn),幫助他們不斷學(xué)習(xí)測繪應(yīng)急保障新知識新技能,提高其應(yīng)急專業(yè)技能。
5.4 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,并定期組織對各單位(部門)測繪應(yīng)急保障預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行檢查評估。
預(yù)案堅(jiān)持周期性的評審原則,根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行更新修改。
6 附則
本預(yù)案由市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起實(shí)施。