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　　深財(cái)預(yù)〔2017〕10號(hào)

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《深圳市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》的通知

各有關(guān)單位、各區(qū)(新區(qū))人民政府（管委會(huì)）：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市財(cái)政委員會(huì)

　　2017年1月16日

　　深圳市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

　　第一章 總 則

　　第一條　編制目的。建立健全市、區(qū)兩級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展局面。

　　第二條　編制依據(jù)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）要求，加強(qiáng)深圳市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（粵辦函〔2016〕56號(hào)）規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際，制訂本預(yù)案。

　　第三條　工作原則。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作，市政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人。區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作，各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人。

　?。ǘ┥舷侣?lián)動(dòng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)。市區(qū)兩級(jí)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　（三）依法處置，維護(hù)穩(wěn)定。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

　　第四條 適用范圍。本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指深圳市本級(jí)或區(qū)政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

　　本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

　　政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：

　?。ㄒ唬┱畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市政府發(fā)行（包括代區(qū)政府發(fā)行）的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

　　2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除上述地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　?。ǘ┗蛴袀鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　1.政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、市級(jí)、區(qū)級(jí)政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)的事件。

　　2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，市級(jí)、區(qū)級(jí)政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助的事件。

　　第二章 應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

　　第五條　建立應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的區(qū)域，本級(jí)政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市級(jí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國(guó)資、金融、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及債務(wù)單位行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　第六條　財(cái)政部門職責(zé)。財(cái)政部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

　　第七條　債務(wù)單位行業(yè)主管部門職責(zé)。債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　第八條　發(fā)展改革部門職責(zé)。負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。

　　第九條　審計(jì)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第十條　金融部門職責(zé)。負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　第十一條　人民銀行分支機(jī)構(gòu)職責(zé)。負(fù)責(zé)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　第十二條　當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　第十三條　其他部門（單位）職責(zé)。負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

　　第三章 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置

　　第十四條　預(yù)警監(jiān)測(cè)。財(cái)政部門按照財(cái)政部制訂的標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估市區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　第十五條　信息報(bào)告。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，有關(guān)部門和區(qū)政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

　　區(qū)政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政部門。市財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐本地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　區(qū)政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告。區(qū)政府或有債務(wù)經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由區(qū)政府向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政部門。市財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)政府性債務(wù)監(jiān)管部門，并抄送財(cái)政部駐本地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　第十六條　報(bào)告內(nèi)容和方式。報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。報(bào)告方式一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。

　　第十七條　處置辦法。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）執(zhí)行。

　　第十八條　地方政府債券處置原則。對(duì)市政府發(fā)行的地方政府債券，市政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。市政府代區(qū)政府發(fā)行部分由區(qū)政府依法承擔(dān)償還責(zé)任。

　　第十九條　非政府債券形式的存量政府債務(wù)處置原則。對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)同級(jí)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

　?。ㄒ唬﹤鶛?quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，市區(qū)政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

　　（二）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額按規(guī)定由中央統(tǒng)一收回。市區(qū)政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　第二十條　存量或有債務(wù)處置原則。

　?。ㄒ唬┐媪繐?dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，市區(qū)政府及其部門出具的擔(dān)保合同無(wú)效，對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

　　具體金額由市區(qū)政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

　?。ǘ┐媪烤戎鷤鶆?wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，市區(qū)政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

　　（三）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。

　　對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照本條第（一）項(xiàng)依法處理。

　　第二十一條　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別。按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，深圳市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（一般）三個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

　　第二十二條?、窦?jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。指出現(xiàn)下列情形之一：

　?。ㄒ唬┦姓l(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約。

　?。ǘ┦斜炯?jí)或3個(gè)（含）以上的區(qū)政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　?。ㄈ┦斜炯?jí)或3個(gè)（含）以上的區(qū)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　　（四）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上。

　?。ㄎ澹┦姓枰J(rèn)定為Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　第二十三條?、蚣?jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。指出現(xiàn)下列情形之一：

　?。ㄒ唬┦姓B續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象。

　?。ǘ?個(gè)區(qū)政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　?。ㄈ?個(gè)區(qū)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　?。ㄋ模┤姓畟鶆?wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）。

　　（五）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。

　?。┦姓枰J(rèn)定為Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　第二十四條?、蠹?jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。指出現(xiàn)下列情形之一：

　?。ㄒ唬﹩蝹€(gè)區(qū)政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　　（二）單個(gè)區(qū)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

　　（三）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。

　?。ㄋ模┤姓畟鶆?wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）。

　?。ㄎ澹┦姓枰J(rèn)定為Ⅲ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

　　第四章 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　第二十五條　Ⅲ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：

　?。ㄒ唬┮砸话愎差A(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　?。ǘ┮哉曰鹗杖胱鳛閮攤鶃?lái)源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

　?。ㄈ┮騻鶛?quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

　?。ㄋ模﹨^(qū)政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市政府報(bào)備。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，必要時(shí)可成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

　　第二十六條?、蚣?jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅲ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持區(qū)政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）區(qū)政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市財(cái)政申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、區(qū)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項(xiàng)等。

　?。ㄈ┦胸?cái)政部門對(duì)區(qū)政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

　?。ㄋ模┦姓m當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)新增地方政府債券規(guī)模。

　?。ㄎ澹┦姓畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組督促區(qū)政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　第二十七條?、窦?jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅲ級(jí)（一般）、Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

　?。ㄒ唬┦姓畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳和財(cái)政部報(bào)告。

　?。ǘ﹨^(qū)政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

　　（三）市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市政府通報(bào)Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)或債務(wù)單位名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

　　（四）市政府暫停Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)新增地方政府債券的資格。

　?。ㄎ澹┦斜炯?jí)年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

　　第二十八條　緊急償還救助。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定或財(cái)政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù)，市財(cái)政可對(duì)區(qū)實(shí)施緊急救助，并在報(bào)請(qǐng)市政府同意后，對(duì)有關(guān)區(qū)實(shí)施財(cái)政扣款強(qiáng)制償還。

　　第二十九條　緊急撥款程序。為應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的緊急撥款救助的處理情況，市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；對(duì)于必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第三十條　財(cái)政重整計(jì)劃。存在下列情形之一，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃：（一）市區(qū)政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的；（二）專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的；（三）市區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要的。

　　第三十一條　財(cái)政重整計(jì)劃內(nèi)容。實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

　?。ǘ﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。四是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，有關(guān)支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。五是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提（應(yīng)上繳上級(jí)財(cái)政部門部分繼續(xù)計(jì)提）。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

　?。ㄈ┨幹谜Y產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　　（四）申請(qǐng)救助。采取上述措施后，如區(qū)級(jí)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，市政府應(yīng)視區(qū)級(jí)財(cái)力狀況收回相關(guān)資金。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，區(qū)政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。市政府審核評(píng)估區(qū)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

　?。└倪M(jìn)財(cái)政管理。市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

　　第三十二條　輿論引導(dǎo)。根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市區(qū)政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　第三十三條　應(yīng)急終止。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。市本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件需報(bào)請(qǐng)市政府同意，方才終止相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　第五章 后期處置

　　第三十四條　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，相關(guān)市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第三十五條　評(píng)估分析。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置結(jié)束后，市區(qū)政府和財(cái)政部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施的效果，以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，并及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第六章 應(yīng)急保障與責(zé)任追究

　　第三十六條　通信保障。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市區(qū)政府，應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

　　第三十七條　人力保障。各區(qū)要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)工作。

　　第三十八條　資源保障。發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市區(qū)政府，要統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還到期債務(wù)提供必要保障。

　　第三十九條　安全保障。應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)不宜公開(kāi)的信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

　　第四十條　技術(shù)儲(chǔ)備與保障。市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

　　第四十一條　違法違規(guī)責(zé)任范圍。

　?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

　　1.政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額。

　　2.政府及其部門通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。

　　3.舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。

　　4.政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

　　5.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的。

　　6.政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出。

　　7.增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　8.未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

　　9.其他違反法律規(guī)定的行為。

　?。ǘ┻`反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

　　1.政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)。

　　2.金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。

　　3.政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途。

　　3.政府及其部門惡意逃廢債務(wù)。

　　4.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況。

　　5.其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。

　　第四十二條　追究機(jī)制響應(yīng)。發(fā)生Ⅲ級(jí)（一般）以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，市區(qū)政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

　　第四十三條　責(zé)任追究程序。市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)政府或債務(wù)單位開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。

　　有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　第七章 附 則

　　第四十四條　各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)政策，報(bào)市財(cái)政部門備案。

　　第四十五條　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。