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　　1．總則

　　1.1目的

　　為建立快捷、高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，切實提高保障城市公共安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全、維護(hù)正常的社會秩序，特制定本預(yù)案。

　　1.2遵循原則

　　本街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，在街道處置突發(fā)公共事件委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部具體指揮，各專業(yè)應(yīng)急小組分類負(fù)責(zé)，相關(guān)單位互相配合，共同完成。堅持以人為本、預(yù)防為主的原則，最大限度地保障公眾生命安全和身體健康，以國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，按照分級管理、分級響應(yīng)的原則，在市、區(qū)各相關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)范處置。

　　1.3編制依據(jù)

　　本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《全國救災(zāi)防病預(yù)案》和《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《深圳市龍崗區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及《園山街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定。

　　1.4適應(yīng)范圍

　　1.4.1重大傳染病疫情：鼠疫、霍亂、炭疽、傳染性非典性肺炎、人禽流感及群體性不明原因疾病等；

　　1.4.2中毒事件：食物中毒、職業(yè)中毒、農(nóng)藥中毒、環(huán)境中有毒氣體中毒；

　　1.4.3重大動物疫情；

　　1.4.4自然災(zāi)害或人為災(zāi)難引發(fā)的疫情；

　　1.4.5生物襲擊、投毒事件；

　　1.4.6放射性物質(zhì)泄露事件；

　　1.4.7重大生物災(zāi)害和暴發(fā)流行病災(zāi)害；

　　1.4.8本街道處置突發(fā)公共事件委員會認(rèn)定的其他疾病。

　　2．分級

　　依照《深圳市龍崗區(qū)突發(fā)公共事件分級處置規(guī)定(試行)》，按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四個等級。其預(yù)警發(fā)布依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

　　2.1一般(IV級)：

　　(1)霍亂在l周內(nèi)發(fā)病5例以下，疫情波及1個街道辦；

　　(2)乙類、丙類傳染病暴發(fā)疫情同時波及2個及以上街道辦，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢；

　　(3)一次食物中毒人數(shù)30~50人：無死亡病例報告；一次發(fā)生急性職業(yè)中毒5人以下，未出現(xiàn)死亡。

　　2.2較大(III級)：

　　(1)霍亂在1周內(nèi)發(fā)病6~15例，疫情波及1個街道辦：

　　(2)1個街道辦域內(nèi)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人禽流感疑似病例。發(fā)生群體性不明原因疾病，疫情波及1個街道辦；

　　(3) 一次食物中毒人數(shù)5l~100人，無死亡病例報告；

　　(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒5~9人，或死亡2人以下；

　　(5) 一次放射事故超劑量照射人數(shù)10人以下，或輕、中度放射損傷人數(shù)3人以下；

　　(6)預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

　　2.3重大(II級)：

　　(1)霍亂在1周內(nèi)發(fā)病16~29例，或疫情波及2個街道辦；

　　(2)發(fā)生鼠疫、炭疽疑似病例；

　　(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人禽流感散發(fā)病例。發(fā)生5人以上群體性不明原因疾病，或擴(kuò)散到2個街道辦發(fā)生群體性不明原因疾病；

　　(4)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例?；蚴澄镏卸臼录l(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；

　　(5)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒l0～50人，或死亡3人以上；

　　(6)一次放射事故超劑量照射人數(shù)10~50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3~l0人；

　　(7)預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

　　(8)重大動物疫疫情、新發(fā)現(xiàn)或又發(fā)生的動物疫情。

　　2.4特別重大(I級)：

　　(1)霍亂在1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及3個以上街道辦；

　　(2)發(fā)生鼠疫、炭疽病例；

　　(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人禽流感繼發(fā)病例，或疫情波及2個及以上街道辦；

　　(4)發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染?。?/p>

　　(5)鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失；

　　(6)發(fā)生群體性不明原因疾病，同時擴(kuò)散到3個以上街道辦；

　　(7)一次食物中毒人數(shù)超過100人，并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；

　　(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上

　　(9)一次放射事故超劑量照射人數(shù)50人以上，或輕、中度照射損傷人數(shù)10人以上；

　　(10)已達(dá)到(II級)突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)，并存在持續(xù)狀態(tài)，造成特別重大影響。

　　3、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　3.1組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　街道成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，該機(jī)構(gòu)是處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體指揮機(jī)構(gòu)，受街道處置突發(fā)公共事件委員會領(lǐng)導(dǎo)。街道辦主任任總指揮，街道辦分管衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，主要職責(zé)是：擬制和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)橫崗轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育工作。

　　3.2應(yīng)急小組與職責(zé)

　　街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部按公共衛(wèi)生事件類別和處置要求，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、衛(wèi)生防疫組、動物疫情防控組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、治安維護(hù)組、交通運(yùn)輸組、信息報送組、新聞宣傳組等10個應(yīng)急組(見附表3)。

　　4、監(jiān)測與預(yù)警

　　4.1監(jiān)測預(yù)防保健所、動物防疫監(jiān)督所要根據(jù)市區(qū)疾病預(yù)防控制中心及區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局的技術(shù)要求，建立符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的報告程序和時限及時向街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部和市區(qū)疾病預(yù)防中心、市區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局部門報告。預(yù)防保健所、動物防疫監(jiān)督所在接到突發(fā)事件的報告后，迅速進(jìn)行初步核實和上報。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。在傳染病及動物疫病暴發(fā)、流行期間，對疫情應(yīng)當(dāng)堅持日報告制度和零報告制度。

　　4.2評估 預(yù)防保健所、動物防疫監(jiān)督所要組織有關(guān)衛(wèi)生技

　　術(shù)人員對突發(fā)事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測，初步確定危害程度，扦提出控制建議，并及時將初步調(diào)查結(jié)果上報市區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、市區(qū)農(nóng)林漁業(yè)部門，判定突發(fā)事件的預(yù)警級別。

　　4.3預(yù)警 公共衛(wèi)生事件預(yù)警級別信息的發(fā)布由市、區(qū)相關(guān)

　　專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位依照有關(guān)原則、條例和發(fā)布程序決定。

　　5、應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1響應(yīng)要求

　　5.1.1街道應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急處置，保持與上級黨委、政府與各部門、居委之間聯(lián)絡(luò)的暢通；街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及各專業(yè)應(yīng)急小組必須保持聯(lián)絡(luò)的暢通。

　　5.1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件所在單位(居委)作為處警第一響應(yīng)責(zé)任單位，事發(fā)后應(yīng)及時向街道應(yīng)急指揮中心報告，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時組織公安、衛(wèi)生及相關(guān)單位先期開展警戒、控制現(xiàn)場、救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作，責(zé)令專業(yè)應(yīng)急小組應(yīng)立即趕到現(xiàn)場調(diào)查，并向上級主管單位匯報。

　　5.1.3街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部或市、區(qū)事件主管單位對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，按事件的等級作出相應(yīng)處置決定。

　　5.2分級響應(yīng)

　　5.2.1對一般(IV級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，街道協(xié)

　　調(diào)各相關(guān)單位配合處置，接到事件報告后，主要負(fù)責(zé)處置的單位應(yīng)在2小時內(nèi)將基本情況向街道應(yīng)急中心報告，處置完畢后應(yīng)24小時內(nèi)將詳細(xì)情況向街道應(yīng)急中心和上級主管部門報告、備案。

　　5.2.2對較大(III級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，街道應(yīng)

　　急指揮中心接報后，經(jīng)核實基本情況，立即報告區(qū)應(yīng)急指揮中心，并啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，按市、區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的處置意見，獨立進(jìn)行或配合上級應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

　　5.2.3對重大(II級)、特別重大(I級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，街道應(yīng)急指揮中心和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織街道各專業(yè)應(yīng)急隊伍，服從市、區(qū)應(yīng)急中心或?qū)I(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，開展各項處置工作。

　　5.3應(yīng)急響應(yīng)一般措施

　　預(yù)案啟動后，參與處置工作的相關(guān)應(yīng)急小組依據(jù)職責(zé)，按下述程序開展處置工作。

　　5.3.1調(diào)配應(yīng)急人員、物資。街道應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急處理工作。

　　5.3.2開展流行病學(xué)調(diào)查。應(yīng)急處理隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制定現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病，情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施。確定傳染病類別，依據(jù)《傳染病防治法》進(jìn)行傳染病管理。

　　5.3.3劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時由市區(qū)政府決定可以宣布為疫區(qū)，經(jīng)省政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒，由市區(qū)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

　　5.3.4采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應(yīng)急處理需要，根據(jù)市區(qū)衛(wèi)生(局)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定，橫崗預(yù)防保健所按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、易感人群應(yīng)急接種、疫點消毒、水源保護(hù)、污染食品職業(yè)中毒事故物品等的追回和割存。市區(qū)政府依法采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。街道辦對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

　　5.3.5開展群防群治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，居民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助事件主管部門和其他有關(guān)部門，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。

　　5.3.6開展醫(yī)療救治。按照市區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理醫(yī)療救治方案，啟動以橫崗人民醫(yī)院為主的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染；同時做好傳染病和中毒病人的報告；對因突發(fā)事件而致病的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

　　群體性不明原因疾病、重大中毒事件按照相關(guān)的應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進(jìn)行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療工作。對新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。

　　5.3.7普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣敦，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理應(yīng)急和危機(jī)干預(yù)工作。

　　5.3.8組織對外宣傳。突發(fā)事件發(fā)生后，各新聞媒體必須根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一要求和口徑進(jìn)行宣傳。

　　5.3.9維護(hù)社會穩(wěn)定。公安、工商、物價、藥品管理等部門等責(zé)任機(jī)構(gòu)要保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊制謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

　　5.4擴(kuò)大響應(yīng)。

　　因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展形勢嚴(yán)峻或影響進(jìn)一步擴(kuò)大，目前采取的應(yīng)急救援能力不足，需由多家專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事件主管部門同時參與處置工作的，先期負(fù)責(zé)處置工作應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管部門應(yīng)及時向街道處置突發(fā)公共事件委員會報告，但現(xiàn)場組織者仍以先期負(fù)責(zé)處置工作應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管部門為主。街道處置突發(fā)公共事件委員會根據(jù)事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其他相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。若本級應(yīng)急能力仍然不足時，請求上級應(yīng)急指揮中心給予協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，直至事態(tài)得到完全控制。

　　5.5應(yīng)急結(jié)束。

　　處置工作完畢后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時判斷適時宣布應(yīng)急工作結(jié)束，其發(fā)布權(quán)限按突發(fā)公共事件分級處置權(quán)限執(zhí)行。

　　6、后期處置

　　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進(jìn)展和區(qū)突發(fā)事件專家評估委員會的訐估建議，應(yīng)急指揮中心向街道辦事處突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部適時提出預(yù)案實施終止的建議，并做好如下后期工作。

　　6.1調(diào)查和總結(jié) 按突發(fā)事件的等級，預(yù)案終止后，由區(qū)或街道相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對事發(fā)原因、處理經(jīng)過、造成影響等作出調(diào)查評估，并寫出調(diào)查評估報告上報區(qū)或街道突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。

　　6.2善后處理 應(yīng)急結(jié)束后，主管部門和各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時指導(dǎo)或協(xié)助進(jìn)行污染物的消毒處理、善后防疫等工作，盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)好事發(fā)地后期監(jiān)測工作。

　　6.3后期監(jiān)測 事件相關(guān)專業(yè)部門根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查的要求，應(yīng)做好事發(fā)地后期監(jiān)測工作。

　　7、技術(shù)保障

　　7.1.1 應(yīng)急專業(yè)隊伍

　　建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備的機(jī)動隊伍，由街道疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、獸衛(wèi)檢疫所四部門組成。這支隊伍是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要力量，隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)是：(1)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查和上報；(2)協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；(3)督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實；(4)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等

　　突發(fā)事件應(yīng)急處理的常備隊伍應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。

　　7.1.2培訓(xùn)和演練由市、區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、獸衛(wèi)檢疫所等上級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。

　　7.1.3常規(guī)監(jiān)測

　　按照市區(qū)相關(guān)上級監(jiān)測計劃，建立健全法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、市民突發(fā)事件報告和舉報電話系統(tǒng)．強(qiáng)化重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒和動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的相關(guān)疾病監(jiān)測，規(guī)范對突發(fā)事件相關(guān)疾病報告，提升公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的準(zhǔn)確性、敏感性。

　　7.1.4醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)

　　醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)由深圳市120急救中心統(tǒng)一調(diào)配。針對可能發(fā)生的不同類別突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。

　　7.1.5信息系統(tǒng)

　　充分利用深圳市突發(fā)事件應(yīng)急指揮技術(shù)平臺橫崗現(xiàn)場指揮中心作用，為市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策和指揮提供視訊保障。

　　7.2后勤保障

　　7.2.1醫(yī)藥器械供應(yīng)

　　預(yù)防保健所、橫崗人民醫(yī)院和獸衛(wèi)檢疫所根據(jù)街道突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心提出的計劃，建立處理突發(fā)事件的醫(yī)藥器械應(yīng)急物品儲備。儲備分為日常和戰(zhàn)時兩級。物質(zhì)儲備種類包括藥品、疫苗、醫(yī)療器械、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離、衛(wèi)生防護(hù)用品等應(yīng)急物資和設(shè)施。

　　7.2.2經(jīng)費(fèi)保障

　　街道辦事處財政應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。

　　8. 宣傳教育

　　各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要有組織、有計劃向公眾廣泛開展宣傳教育活動，以多種形式開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識宣傳，在中、小學(xué)校和社區(qū)普及公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識教育，讓公眾掌握避險

　　基本知識。

　　9．附則

　　9.1本預(yù)案由街道應(yīng)急指揮機(jī)心負(fù)責(zé)解釋。

　　9.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。