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經(jīng)市政府批準，市經(jīng)貿(mào)信息委以深經(jīng)貿(mào)信息市場字〔2016〕172號印發(fā)

　　1 總  則

　　1.1 目的

　　為滿足居民日?；旧钚枰S護社會穩(wěn)定，建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件應急機制，有效預防和及時消除生活必需品市場因突發(fā)事件引發(fā)的異常波動，特制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《商務部生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《廣東省商務廳生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》及《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件編制。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于因自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成我市糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在我市較大范圍內(nèi)引起搶購或商品價格快速上漲、脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)公共事件以及重大隱患。

　　1.4 遵循原則

　　1.4.1 統(tǒng)一指揮，分級負責。生活必需品市場供應突發(fā)事件的處置工作由市生活必需品市場供應指揮部統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況，由市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）相關部門分級負責，具體組織實施。

　　1.4.2 職責明確、分工合作。市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）各相關部門處置生活必需品市場供應突發(fā)事件的職責任務和分工，以國家有關法律法規(guī)和市各部門職能為基礎確定；市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）各相關部門加強溝通、密切配合。

　　1.4.3 以防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。市、區(qū)（新區(qū)）經(jīng)貿(mào)主管部門應經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的應急準備，建立生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預警等工作。

　　2 突發(fā)事件分級

　　2.1 突發(fā)事件的級次

　　糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《深圳市糧食應急預案》執(zhí)行，食鹽市場異常波動級次劃分按照《深圳市食鹽應急預案》執(zhí)行。其它生活必需品的市場異常波動的級次，按照影響程度、范圍大小分為市級（Ⅰ級）和區(qū)級（Ⅱ級）兩級。

　　2.2 Ⅰ級市場異常波動

　　2.2.1 突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)兩個以上（含兩個）區(qū)（新區(qū)），致使全市生活必需品市場供應出現(xiàn)異常波動。

　　2.2.2 特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。

　　2.3 Ⅱ級市場異常波動

　　2.3.1 突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)一個區(qū)（新區(qū)），致使生活必需品供應出現(xiàn)異常波動。

　　2.3.2 特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。

　　3 應急組織機構(gòu)及職責

　　3.1 生活必需品市場供應指揮部

　　成立深圳市生活必需品市場供應應急指揮部（以下簡稱指揮部），由分管副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長、市經(jīng)貿(mào)信息委主任擔任副總指揮，成員由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)展改革委、市財政委、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市民政局、市審計局、市應急辦、市政府新聞辦，市糧食集團有限公司、市鹽業(yè)有限公司、市農(nóng)產(chǎn)品有限公司、市農(nóng)牧實業(yè)有限公司、華潤萬家有限公司、人人樂連鎖商業(yè)（集團）有限公司、天虹商場有限公司、新一佳超市有限公司及零售行業(yè)協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會等單位和部門的主要負責同志組成。

　　指揮部負責指揮協(xié)調(diào)全市生活必需品供應的預警和應急工作，主要職責是確定各成員單位的具體職責任務及工作分工，在市政府統(tǒng)一領導下，指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置任務，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)市政府有關部門、有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況，在必要時向省政府及國家有關部門報告事態(tài)變化情況，請求支援。決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關事宜，指導有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）的應急響應工作。

　　3.2 生活必需品市場供應應急指揮部辦公室職責

　　指揮部在市經(jīng)貿(mào)信息委下設辦公室，負責日常工作。主要職責是掌握全市生活必需品市場動態(tài)，向指揮部提出應急行動意見，按照指揮部指示，召集協(xié)調(diào)成員單位開展應急工作，綜合有關情況，草擬有關文件，協(xié)同有關部門核定實施應急各項費用開支，提出對實施應急工作單位和個人的獎懲意見，完成指揮部交辦的其它工作。

　　3.3 生活必需品市場供應指揮部成員單位職責

　　各區(qū)（新區(qū)）相關部門和主營企業(yè)應就各自職能和經(jīng)營范圍，制定相應的物資供應預警應急預案。具體職責如下：

　　市經(jīng)貿(mào)信息委負責協(xié)調(diào)生活必需品市場供應工作，加強生活必需品市場運行監(jiān)測，完善應急商品的儲備管理與投放網(wǎng)點建設。

　　市發(fā)展改革委負責下達政府重要物資儲備計劃。

　　市市場和質(zhì)量監(jiān)管委負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權益的案件。負責流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故的查處工作。加強價格監(jiān)測，及時向市政府和指揮部提出預警和應急意見，由市政府提請國務院、省政府實施價格干預等緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

　　市衛(wèi)生計生委負責組織重大食品安全事故的技術調(diào)查和醫(yī)療救治工作。

　　市交通運輸委根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急商品的運輸投放工作。

　　市財政委負責保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位和發(fā)放。

　　市審計局負責對應急經(jīng)費開支的審計。

　　市公安局負責維護生活必需品供應場所的治安秩序及交通運輸秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。

　　各主營企業(yè)負責對各自經(jīng)營的生活必需品供求、價格和庫存情況進行監(jiān)測，擔負儲備任務的企業(yè)應按照要求保質(zhì)保量完成儲備任務，在出現(xiàn)異常情況時向指揮部辦公室及時報告，并按照指揮部統(tǒng)一部署配合相關部門做好應急物資投放工作。

　　出現(xiàn)異常情況期間，指揮部成員單位須堅持值班制度，保持24小時通訊暢通。

　　3.4 8個基本應急行動組

　　為提高處置效率，迅速開展工作，在處于Ⅰ和Ⅱ級市場異常波動時，根據(jù)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立8個基本應急行動組。各組成員和主要職責如下：

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市應急辦、事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等單位參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領導指示精神，協(xié)調(diào)其他各應急行動組、專家以及相關單位開展工作。

　?。ǘ┱{(diào)查評估組。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市政府相關部門和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等單位參與。主要職責是依法開展對事件的調(diào)查，實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，查清事件原因，對相關負責人提出處理意見。

　　（三）治安救助組。市公安局牽頭，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等單位參與。主要職責是迅速組織警力維持秩序和進行交通疏導。

　?。ㄋ模┬畔笏徒M。市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委等單位參與。主要職責是實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、簡報等文字材料，按規(guī)定向黨中央、國務院和省委、省政府及其他有關部門報送信息；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔本市區(qū)域和相關區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄎ澹┬侣劙l(fā)布組。市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等相關單位參與，迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿件、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事件信息。

　?。┪镔Y保障組。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政委、事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、行業(yè)協(xié)會等相關單位參與。主要職責是協(xié)調(diào)、組織有關單位安排應急物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應急物資的供應。

　?。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸組。市交通運輸委牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、市公安局及事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）參與。主要職責是在相關物資提供單位運力不足時，組織運送緊缺物資到投放網(wǎng)點。

　?。ò耍＜医M。市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，依托行業(yè)協(xié)會、大學和科研機構(gòu)，負責遴選價格、處理公共危機、能源、糧食等方面的專家組成專家組，建立決策專家咨詢制度。

　　4 預警和預防機制

　　4.1 預警信息監(jiān)測

　　市經(jīng)貿(mào)信息委逐步建立和完善統(tǒng)一的生活必需品價格、儲備物資監(jiān)測、網(wǎng)絡體系建設，加強信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源互享。

　　4.2 預警信息收集

　　市經(jīng)貿(mào)信息委負責督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料，并深入大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售市場，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應變化情況。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，對生活必需品市場供應突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

　　4.3 預警級別

　　按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴重性和緊急程度確定預警級別（分為2級）：紅色預警警報對應于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預警警報對應于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。

　　4.4 市場異常波動的報告、確認及預警發(fā)布

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)在出現(xiàn)搶購生活物資，導致價格在較大范圍內(nèi)上漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定情況時，應當在1小時內(nèi)向市經(jīng)貿(mào)信息委報告；市經(jīng)貿(mào)信息委在監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，應立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確認，在2小時內(nèi)同時向指揮部和市政府報告，并及時通報指揮部成員單位，及時上報上級商務主管部門。

　　5 應急響應

　　5.1 響應機制

　　糧食、食用植物油應急工作，由市經(jīng)貿(mào)信息委會同市發(fā)展改革委等部門、市糧食集團公司等單位按照《深圳市糧食應急預案》的有關規(guī)定組織實施。食鹽的應急工作，由市經(jīng)貿(mào)信息委會同市鹽業(yè)總公司等單位按照《深圳市食鹽應急預案》的有關規(guī)定組織實施。其它生活必需品的市場異常波動的應急工作，屬于Ⅰ級市場異常波動的由指揮部組織協(xié)調(diào)，屬于Ⅱ級市場異常波動的，由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織協(xié)調(diào)。各級次市場異常波動發(fā)生后，市、區(qū)（新區(qū)）的經(jīng)貿(mào)主管部門必須按程序以最快的速度向市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）報告，啟動相應的應急程序。

　　5.2 信息共享和處理

　　5.2.1 信息收集

　　各區(qū)（新區(qū)管委會）及街道有關部門接到生活必需品突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時核實、了解情況，并向市、區(qū)（新區(qū)）的經(jīng)貿(mào)部門通報。

　　5.2.2 信息報送

　　啟動Ⅰ級響應后，指揮部辦公室要及時匯總有關部門報告的有關突發(fā)事件信息，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通報有關部門。

　　報送的突發(fā)事件信息應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，時間發(fā)生的事件、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的危害、應采取措施及建議等內(nèi)容。

　　5.2.3 信息處理

　　啟動Ⅰ級響應后，指揮部辦公室牽頭匯總分析所有信息，向指揮部報告，并按照規(guī)定上報省政府或國務院，及時向社會公眾公布有關情況。

　　5.3 新聞發(fā)布

　　5.3.1 新聞發(fā)布的管理

　　市經(jīng)貿(mào)信息委和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）等相關單位要根據(jù)市政府新聞辦要求，迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿件、開展新聞報道，由新聞發(fā)言人分階段發(fā)布信息。

　　5.3.2 新聞發(fā)布的原則

　　堅持實事求是、及時準確，客觀全面、遵守紀律的原則，市政府新聞辦及經(jīng)貿(mào)信息委要及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

　　6 控制措施

　　6.1 企業(yè)供應鏈采購

　　市經(jīng)貿(mào)信息委督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

　　6.2 動用儲備

　　各重要物資儲備企業(yè)根據(jù)指揮部要求，動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，按規(guī)定程序申請動用中央儲備物資。

　　6.3 組織物資進口

　　當國內(nèi)資源不足時，由市經(jīng)貿(mào)信息委會同有關部門迅速組織進口或控制出口。

　　6.4 定量或限量銷售

　　在情況特別嚴重時，由指揮部決定對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

　　6.5 依法征用

　　市政府依照有關法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。

　　7 應急結(jié)束

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件處置完畢，由指揮部批準，終止應急響應，并由指揮部辦公室通知有關單位。

　　突發(fā)事件處置完畢后，由指揮部辦公室寫出總結(jié)報告，上報市政府及市應急辦并通報有關單位。

　　8 應急保障

　　8.1 物質(zhì)保障

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委等單位依職責分別建立糧食、食用油、豬肉、食鹽等生活必需品地方儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)應保留必要的商業(yè)儲備。

　　8.2 經(jīng)費保障

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件應急費用依《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定，市、區(qū)（新區(qū)）專項應急指揮機構(gòu)所需突發(fā)事件預防和應對工作資金，按規(guī)定程序納入年度市、區(qū)（新區(qū)）財政預算。

　　8.3 交通運輸保障

　　生活必需品發(fā)生搶購和市場混亂時，各企業(yè)運力不足時，由市交通運輸委提供交通運輸工具。

　　8.4 治安保障

　　市公安局在生活必需品發(fā)生搶購和市場混亂時，及時啟動治安救助組，制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

　　9 附  則

　　9.1 名詞解釋

　　生活必需品市場異常波動指：糧食、食用油、豬肉、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格上漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

　　9.2 預案管理和更新

　　市經(jīng)貿(mào)信息委負責本預案的制定、完善和修訂工作。

　　9.3 獎勵與責任

　　在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，依照市總體應急預案規(guī)定給予表彰獎勵；貽誤時機造成嚴重后果的，將依據(jù)有關法律法規(guī)，追究單位領導和個人的責任。

　　9.4 各區(qū)政府（新區(qū)管委會）生活必需品主管部門應根據(jù)本預案，制定轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案。

　　9.5 本預案自印發(fā)之日起實施。