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　　為深度融入粵港澳大灣區(qū)建設，勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的排頭兵，打造現代化國際化創(chuàng)新型的高水平深圳東部中心，以高效的土地整備破解土地資源瓶頸，增強空間保障能力，根據市、區(qū)土地整備和房屋征收相關政策、規(guī)定，結合龍崗實際，制定本措施。

　　一、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。區(qū)土地整備工作領導小組（以下簡稱“區(qū)整備領導小組”）原則上每個月召開一次會議，聽取工作情況匯報，按議事規(guī)則研究審議有關事項、決策部署相關工作，統(tǒng)籌指導全區(qū)土地整備。

　　區(qū)土地整備事務中心負責區(qū)整備領導小組會務工作，統(tǒng)籌全區(qū)土地整備具體業(yè)務，對報審議題中涉及的土地整備政策及業(yè)務提出意見、解決方案或政策建議，及時總結個案形成普適化政策。

　　較大面積產業(yè)空間土地整備要形成“大兵團”作戰(zhàn)機制，總指揮部會議視情況可與區(qū)整備領導小組會議合并召開。

　　實施每季度向區(qū)委常委會報告土地整備進展情況的機制，工作滯后或不力的部門、街道辦將在會上作說明或檢討。

　　（二）堅持“誰分管項目誰負責拆遷”工作制。項目建設分管區(qū)領導要加強項目推進工作的統(tǒng)籌和督辦，協(xié)調解決項目征拆和土地整備過程中的問題和難題。

　　項目建設單位要在項目立項環(huán)節(jié)明確擬選址范圍，充分論證城市更新和土地整備的可行性；項目方案設計環(huán)節(jié)，應充分與項目所在街道辦協(xié)商，在不影響項目功能前提下主動協(xié)同優(yōu)化方案，減少征地拆遷卡脖子節(jié)點。

　?。ㄈ簩嵔值擂k整備實施主體責任。各街道辦作為土地整備工作的具體實施主體，應成立街道土地整備工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全街道之力形成攻堅合力，建立快速決策機制，充分利用好工作經費、不可預見費和獎勵金的激勵作用；對重點項目或項目重要節(jié)點形成“精準兵團作戰(zhàn)”機制。

　　（四）建立部門專人負責制。區(qū)整備領導小組各成員單位指定1名副處級以上干部和1名科級業(yè)務骨干聯絡員全面對接土地整備工作，確保部門聯絡順暢。涉及業(yè)務量大、內部部門多的成員單位可相應成立專門工作組和收發(fā)文窗口。

　　（五）增強黨建引領機制。繼續(xù)實施抽調全區(qū)優(yōu)秀處、科級干部全脫產參與土地整備實踐鍛煉的工作機制，將抽調干部向重點重大項目、“大兵團作戰(zhàn)”項目、“精準兵團作戰(zhàn)”攻堅項目傾斜。鼓勵在土地整備工作一線成立臨時黨支部，鞏固深化“黨建+土地整備”的工作模式。

　　二、突出規(guī)劃引領

　　（六）發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。盡快完成龍崗分區(qū)規(guī)劃編制，建立國土空間規(guī)劃逐級傳導體系，指導法定規(guī)劃修編。創(chuàng)新法定圖則編制和實施，突出規(guī)劃剛性管控和約束，兼顧因地制宜的發(fā)展彈性，增強規(guī)劃對土地整備指導的科學性、前瞻性，土地整備要在服從、服務于規(guī)劃實施的同時，提高實施效率。

　?。ㄆ撸┩卣雇恋卣麄淅娼y(tǒng)籌規(guī)劃研究范圍。積極落實市規(guī)劃和自然資源局與區(qū)政府共同推進規(guī)劃國土管理改革與實踐合作框架協(xié)議，探索土地整備實施新模式、新方法，以利益統(tǒng)籌項目范圍為單位，拓展土地整備規(guī)劃研究范圍，促進項目高標準、高質量實施。

　?。ò耍﹦?chuàng)新整備片區(qū)規(guī)劃編制審批機制。適應存量土地二次開發(fā)的特點，以片區(qū)統(tǒng)籌為突破口，實施土地整備片區(qū)單元規(guī)劃研究，探索以土地整備為主，多政策集成的實施路徑，建立空間全覆蓋、實施路徑明確的片區(qū)土地整備規(guī)劃編制和審批新機制。

　　三、創(chuàng)新工作方法

　?。ň牛嵤╊A整備。預整備是指在沒有完成項目正式立項、沒有取得項目規(guī)劃選址意見書等的情況下，根據實際需要，土地整備部門提前介入，委托街道辦先行開展測繪、評估、權屬核查、補償方案編制等前期工作。經區(qū)委區(qū)政府審議通過的龍崗區(qū)公共基礎設施項目三年用地保障計劃內的項目，市政線性類工程項目，以及涉及公共利益的其他項目需采用預整備方式實施的，按照預整備工作指引有關要求執(zhí)行。

　　實施預整備項目的補償協(xié)議簽訂原則上須滿足《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（第292號，以下簡稱“292號文”）第十九條有關規(guī)定。對于因時間緊急，在未取得292號文第十九條明確的相關文件的情況下亟需加快實施的中央、省、市督辦的特殊項目，由項目建設單位提請區(qū)整備領導小組會議審議通過后，轄區(qū)街道辦開展征收補償協(xié)議簽訂及后續(xù)工作。項目建設單位要創(chuàng)造條件、抓緊時間取得相關文件。

　?。ㄊ┖粚嵳魇昭a償方案。不論是啟動預整備的項目，還是已立項及規(guī)劃選址文件齊備的征拆項目，街道辦在征拆補償方案報批前，要完成項目補償所涉及的測繪、評估、權屬核查等工作，提前協(xié)商談判，解決相關問題，減少不可預見情形的產生，確保補償方案審批后能迅速開展補償協(xié)議簽訂及后續(xù)工作。

　?。ㄊ唬┙磿r簽約補貼和按時騰空移交補貼制度。在市、區(qū)級房屋征收項目不可預見費（項目直接補償費的10%）+獎勵金比例（項目直接補償費的5%）基礎上，由區(qū)財政增加5%的經費，將總比例統(tǒng)籌提高至項目直接補償費的20%。優(yōu)化該部分費用使用方式，各街道辦結合項目實際留足不可預見費后，剩余部分在簽約、騰空移交兩個節(jié)點，可設置有時限、有梯度的原則進行補貼，激勵被補償人配合政府征拆。除利益統(tǒng)籌項目外的土地整備項目，在留足不可預見費后，其余經費用于設置按時簽約和按時騰空移交補貼。

　?。ㄊ┒嗲阑I集安置房源。充分利用現有條件和政策，通過政府集中統(tǒng)建、與社區(qū)股份合作公司合作建設、與其他人才保障住房等面積置換、利益統(tǒng)籌項目配建等方式，多渠道籌集安置房源。

　　（十三）實施查違協(xié)同。查違部門協(xié)同推進征拆，項目啟動后，采用航拍等技術手段對征拆范圍進行精準航拍，加大征拆范圍的巡查力度，對新建、改建、擴建等違法行為“零容忍”；權屬核查階段，要按市政府第292號令要求，精準掌握并提供違法建筑信息，配合做好房屋權屬核查工作；拆遷談判階段，對有查違記錄且被拆遷人不配合征拆談判的，啟動立案查處程序，協(xié)助街道辦開展征拆談判工作。

　?。ㄊ模┙⑿畔⒐蚕頇C制。規(guī)自部門在提供規(guī)劃選址及預選址文件時，一并提供選址范圍內土地地籍、權屬及相應CAD圖件等相關信息。將土地整備項目納入“多規(guī)合一”平臺，設置土地整備工作流程，增加信息、意見反饋功能；相關部門定期更新項目信息，及時回應其他部門的意見建議。充分利用市產權登記部門向我區(qū)開放的產權信息核查端口，提前了解項目范圍內相關產權信息。

　?。ㄊ澹徤魇褂谩案?整備”聯動模式。規(guī)范“更新+整備”聯動機制及外部移交用地操作規(guī)則，對于需要通過“更新+整備”聯動實施的項目，須符合《關于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元調入公共設施用地工作的通知》相關規(guī)定，制定切實可行的“更新+整備”聯動工作方案，并按程序報批。聯動方案需明確公共利益用地清場和移交時間，對于逾期無法提供相關用地的，公共利益部分用地將調出城市更新計劃，由街道辦按照征收補償方式在規(guī)定時間內完成征拆。

　　四、加快利益統(tǒng)籌

　　（十六）激勵社區(qū)主動參與土地整備。對于社區(qū)（或社區(qū)股份合作公司）參與項目拆遷或土地整備的，街道辦可在項目工作經費中視其參與程度給予相應工作經費或獎勵金，具體金額由街道土地整備工作領導小組研究決定。

　　鼓勵社區(qū)（或社區(qū)股份合作公司）主動向街道辦申請改善社區(qū)發(fā)展（含公共設施）的土地整備項目，對于其能主動協(xié)調完成本社區(qū)涉及的土地整備或征拆項目的，相關部門要予以大力支持。

　　鼓勵作為申報主體的社區(qū)股份合作公司積極申報利益統(tǒng)籌項目。區(qū)土地整備事務中心、各街道辦要加大土地整備利益統(tǒng)籌政策宣講，引導更多社區(qū)股份合作公司主動參與共建共治共享的土地二次開發(fā)。

　?。ㄊ撸┰囆邢日麄浜蠼y(tǒng)籌機制。對于已立項利益統(tǒng)籌項目范圍內的公共利益用地和政府亟需的產業(yè)用地，社區(qū)股份合作公司可選擇先整備后統(tǒng)籌，即社區(qū)股份合作公司按照《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)[2018]6號，以下簡稱“6號文”）及相關文件規(guī)定，獲得相應留用地指標及補償資金。協(xié)議簽訂后，社區(qū)股份合作公司應自行理清地上建筑物和附著物的經濟關系，并將相應土地移交給政府，其留用地指標在該利益統(tǒng)籌項目范圍內落實。

　　對于利益統(tǒng)籌條件成熟，能為政府提供亟需的公共利益項目用地或產業(yè)用地，且范圍內至少有一塊3000平方米以上集中成片的未完善征（轉）地補償手續(xù)的規(guī)劃建設用地，總用地面積累計超過2萬平方米的項目，社區(qū)股份合作公司可選擇先整備后統(tǒng)籌方式實施，在相關用地移交政府后，社區(qū)獲得的留用地指標按照6號文第八條規(guī)定實施。

　?。ㄊ耍┮胧袌鲋黧w。吸收借鑒城市更新經驗，允許社區(qū)股份合作公司按照集體資產監(jiān)管有關規(guī)定選取專業(yè)服務機構辦理項目前期工作，通過公開選取方式引入合作開發(fā)商等參與土地整備利益統(tǒng)籌項目的實施。市場主體參與利益統(tǒng)籌須承諾優(yōu)先提供項目涉及的公共利益項目用地。

　?。ㄊ牛┙?yōu)先推進機制。堅持政府主導，利益共享，對于位于4+9重點區(qū)域，且有利于貫徹落實全市重大戰(zhàn)略部署、重大項目落地；有利于促進產業(yè)轉型升級、推動產城融合；有利于完善片區(qū)公共配套及市政交通基礎設施；有利于一攬子解決社區(qū)歷史遺留問題、消除安全隱患的項目，給予優(yōu)先立項。社區(qū)股份合作公司積極主動配合提供公共利益項目用地的，政府將在規(guī)劃及資源上予以傾斜，優(yōu)先推進。

　?。ǘ┙㈨椖壳逋藱C制。對已立項但推進不力的利益統(tǒng)籌項目，結合實際情況實施計劃清退制度。早期立項但開發(fā)方向與上層次規(guī)劃不符的項目，直接清退出計劃；對于不配合政府提前拆除涉及公配、市政道路等公共利益用地上的房屋、及時提供公共利益用地的項目，經警告后仍不配合的清退出計劃，項目范圍內涉及的公共利益用地按公共利益項目征拆方式和標準開展征收補償工作。項目計劃立項通過市政府審批之日起算，兩年內不能完成留用地規(guī)劃編制和利益統(tǒng)籌實施方案報批的，申請延期一年仍未完成的項目，清退出計劃；對于因政府原因導致項目實施方案未能及時審批的，可根據協(xié)商談判意向和意見征集等工作實際情況申請延期。

　　五、探索片區(qū)統(tǒng)籌

　?。ǘ唬﹦?chuàng)新土地連片開發(fā)政策。實施利益統(tǒng)籌項目留用地+政府收儲用地的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，針對政策未覆蓋及國有已出讓用地無法納入利益統(tǒng)籌項目的問題，創(chuàng)新“土地安置+規(guī)劃提容+資金”等政策組合，探索政府收回部分產業(yè)用地、權利人留用部分土地或置換物業(yè)的模式，力爭實現項目所在用地整體連片開發(fā)。

　?。ǘ┳⒅禺a業(yè)統(tǒng)籌。區(qū)工信部門做好片區(qū)產業(yè)規(guī)劃，做到產業(yè)方向、空間布局與片區(qū)企業(yè)轉型發(fā)展契合，確保片區(qū)產業(yè)空間與優(yōu)質企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展需求匹配，并主動與片區(qū)規(guī)劃研究銜接，形成規(guī)劃聯動一盤棋，最大限度形成產業(yè)集聚效應。街道辦要針對片區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內的產業(yè)、企業(yè)、項目及用地情況建立臺賬，摸清現有企業(yè)的發(fā)展狀況及訴求，做好企業(yè)安置和騰挪工作，區(qū)工信部門予以指導。

　　（二十三）聚力集中攻堅。由街道辦實施“大兵團作戰(zhàn)”，組建多個專業(yè)技術攻堅組。在片區(qū)規(guī)劃編制階段，注重基礎信息調查，摸清整備范圍內權利人、房產、土地權屬等詳細信息，在權利人意愿征集及“協(xié)商式、過程式”的協(xié)調談判中形成互動，確保規(guī)劃成果、實施路徑與利益主體達成共識；規(guī)劃審批通過后，大兵團即刻轉入實施階段，確保工作承上啟下，一鼓作氣。

　　六、落實工作保障

　?。ǘ模┘訌姸讲槎睫k。建立土地整備項目月度報告制度，各街道每月5日前將上一個月轄區(qū)所有土地整備項目進展情況報送至區(qū)土地整備事務中心，由區(qū)土地整備事務中心匯總報相關區(qū)領導，按要求報市相關部門，并按季度向區(qū)委常委會報告。區(qū)督查室要加強重點土地整備項目的督辦力度。

　?。ǘ澹┘ぐl(fā)土地整備工作積極性。區(qū)委組織部、各街道、各部門按照干部管理權限，對土地整備聯絡員、參加土地整備實踐鍛煉的抽調干部，以及在土地整備工作中表現突出的人員，在提拔或進一步使用時予以優(yōu)先考慮。

　?。ǘ┙⑷蒎e糾錯機制。在推動土地整備工作過程中，落實《龍崗區(qū)實施容錯糾錯激勵干部擔當作為操作辦法（試行）》有關規(guī)定，實施容錯糾錯，鼓勵各相關單位及工作人員積極擔當作為。

　?。ǘ撸┞鋵嵸Y金保障。區(qū)財政部門要提高區(qū)土地整備資金的籌措力度和支付效率，對于市、區(qū)房屋征收項目中補償費用超出市里政策規(guī)定的部分，由區(qū)財政統(tǒng)籌承擔；同時，保障“大兵團作戰(zhàn)”“精準兵團作戰(zhàn)”，以及激勵社區(qū)（或社區(qū)股份合作公司）參與土地整備的各類涉及土地整備的工作經費。

　　區(qū)發(fā)改部門要將項目生成和立項過程中涉及的相關經費納入該項目立項經費予以保障。對于啟動預整備但因選址或項目立項變化而不能繼續(xù)開展補償協(xié)議簽訂等后續(xù)手續(xù)而產生的費用，相關部門要據實結算。

　?。ǘ耍┢渌?。本措施自發(fā)布之日起實施，有效期三年。本措施由龍崗區(qū)城市更新和土地整備局負責解釋。