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　　4月23日，位于龍崗區(qū)龍崗街道五聯(lián)社區(qū)瓦窯坑齊心路101號共4棟約1200平方米集體廠房成功拆除，這標(biāo)志著龍西—五聯(lián)片區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目順利實(shí)現(xiàn)“第一拆”，“清林綠谷”建設(shè)邁入新階段。據(jù)悉，龍崗街道將全力實(shí)現(xiàn)在8月底前拆出50余公頃連片產(chǎn)業(yè)面積，為重大項目落地提供空間保障。

　　這是龍崗以高標(biāo)準(zhǔn)土地整備推動高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

　　2023年，龍崗區(qū)將完成225公頃的土地整備任務(wù)，其中包括130公頃產(chǎn)業(yè)空間、55公頃居住潛力和40公頃民生設(shè)施，總?cè)蝿?wù)量和各專項任務(wù)量均為全市最多。在此基礎(chǔ)上，龍崗區(qū)自我加壓，計劃年度入庫土地404.31公頃，其中產(chǎn)業(yè)空間227.53公頃、居住用地61.99公頃、民生設(shè)施30.09公頃、其他整備84.70公頃。

　　這是龍崗繼2022年以平方公里級產(chǎn)業(yè)空間整備為重點(diǎn)，全面推進(jìn)18個大面積產(chǎn)業(yè)空間整備項目之后，保障力度空前的再加速、再沖刺。

　　整備之價值，在于對零散用地的高效整合、對前期開發(fā)的高質(zhì)籌備，于此間，新的產(chǎn)業(yè)用地不斷釋放，撐起龍崗高質(zhì)量發(fā)展的底氣和信心。

　　科學(xué)劃定“平方公里級”

　　重點(diǎn)攻堅18個大面積產(chǎn)業(yè)空間

　　人多、地小、產(chǎn)業(yè)大，這是深圳土地開發(fā)逐漸見頂、空間瓶頸問題逐漸凸顯的高質(zhì)量發(fā)展掣肘。

　　“堅持制造業(yè)立市之本，突出制造業(yè)當(dāng)家?！?023年，深圳市政府工作報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要先進(jìn)制造業(yè)中心。

　　制造業(yè)對于深圳相當(dāng)重要，對產(chǎn)業(yè)空間的量和質(zhì)都提出了極高要求。但產(chǎn)業(yè)用地資源不足，存量用地存在利用效率低、建設(shè)進(jìn)度慢、功能不完善、環(huán)境臟亂差等許多歷史遺留問題，成為深圳制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵掣肘。

　　面對這些困境，深圳于2011年起確立“土地整備”的用地開發(fā)思路，并于2012年10月成立全國首家土地整備局，通過收儲土地實(shí)現(xiàn)存量開發(fā)，率先開展土地整備探索。

　　十余年間，龍崗區(qū)收儲土地規(guī)模始終位于全市前三。發(fā)展至今，龍崗漸漸摒棄以前“先招商再找地”的粗放式做法，統(tǒng)籌開發(fā)、科學(xué)布局，率先探索高質(zhì)量發(fā)展的土地綜合利用體系，為存量時期的城市發(fā)展提供了寶貴的龍崗思路。

　　“過去平湖征地拆遷，主要是為了修路、治水和配套公共設(shè)施?，F(xiàn)在征地拆遷主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地整備就是產(chǎn)業(yè)整備?！闭驹谄胶o城坳產(chǎn)業(yè)片區(qū)的土地整備現(xiàn)場，平湖街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年，平湖被納入龍崗“一芯兩核多支點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“西核”后，落子大產(chǎn)業(yè)項目，承載世界級電子信息產(chǎn)業(yè)，成為街道重要使命。

　　這是龍崗區(qū)結(jié)合深圳市“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局、龍崗區(qū)“IT+BT+低碳”產(chǎn)業(yè)集群格局，強(qiáng)力推進(jìn)大面積產(chǎn)業(yè)空間整備攻堅，深入推進(jìn)18個重點(diǎn)片區(qū)大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備攻堅的縮影。

　　產(chǎn)業(yè)空間的質(zhì)和量是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何破解區(qū)域發(fā)展的空間掣肘？打造“平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間是“龍崗答案”。

　　2021年3月23日，龍崗區(qū)召開平方公里級重點(diǎn)城市更新單元和重點(diǎn)利益統(tǒng)籌項目推介會，率先在全市一次性推出多個平方公里級重點(diǎn)更新單元和重點(diǎn)利益統(tǒng)籌項目，并進(jìn)一步梳理全區(qū)潛力區(qū)域，于下半年推出第二批平方公里級重點(diǎn)更新單元和重點(diǎn)利益統(tǒng)籌項目，推進(jìn)高品質(zhì)東部中心建設(shè)。

　　2023年，龍崗加快打造“平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，縱深推進(jìn)18個大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)。

　　為什么是平方公里級？

　　龍崗區(qū)經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、周密調(diào)研，得出大多數(shù)高端制造業(yè)的用地需求是20—30公頃，再加上每個連片產(chǎn)業(yè)空間所需的1/3的交通配套、1/3的學(xué)校、醫(yī)院等民生項目，由此針對產(chǎn)業(yè)項目落地需求優(yōu)化土地收儲結(jié)構(gòu)，必須以“平方公里級（百公頃）”進(jìn)行。因此必須保障連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地有序供應(yīng)，加速打造一批成片連片、具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用的精品產(chǎn)業(yè)空間，著實(shí)破解現(xiàn)階段高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、空間資源投放分散、土地集約節(jié)約利用水平不高等問題，實(shí)現(xiàn)從“項目等空間”到“空間等項目”的根本轉(zhuǎn)變。

　　以龍崗街道五聯(lián)社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目為例，該項目自啟動整備以來，將實(shí)現(xiàn)交通體系提升，打通創(chuàng)建路、五聯(lián)路、龍城創(chuàng)業(yè)路等交通要道，貫通區(qū)域東西向交通網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，該片區(qū)還將增加學(xué)校，增設(shè)文體、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升片區(qū)公共服務(wù)水平，同時實(shí)現(xiàn)片區(qū)生態(tài)環(huán)境提升，聯(lián)動清林徑水庫、大窩嶺的重要藍(lán)綠走廊，提供高品質(zhì)生態(tài)休閑空間。

　　廣度上擴(kuò)展邊界，高度上“工業(yè)上樓”。

　　在工業(yè)用地資源供給緊張與制造業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾的雙重前提下，“工業(yè)上樓”也成為龍崗開展土地整備的美好愿景。

　　土地整備規(guī)劃出的產(chǎn)業(yè)用地，除用在城市配套、產(chǎn)業(yè)配套、人才吸引、環(huán)境營造等方面，還能在工業(yè)用地內(nèi)部探索空間功能的多種可能性，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具備產(chǎn)業(yè)吸引力的“工業(yè)上樓”園區(qū)，助力“工業(yè)上樓”成為破解制造業(yè)空間供需矛盾、保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)空間供給模式。

　　實(shí)施“雙組長”“雙掛帥”機(jī)制

　　成立11個土地整備攻堅行動指揮部

　　“各現(xiàn)場指揮部、各職能部門要牢固樹立‘一盤棋’的大局意識，加強(qiáng)區(qū)街聯(lián)動，運(yùn)用‘街道吹哨、部門報到’工作機(jī)制，形成工作合力，確保土地整備攻堅高質(zhì)量推進(jìn)?！饼垗弲^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要讓好企業(yè)、好項目在龍崗一定有地可落。

　　這是龍崗?fù)七M(jìn)土地整備的重要目的。隨著土地整備向縱深推進(jìn)，充滿智慧、韌性且可復(fù)制的土地整備“龍崗模式”闖出了一條高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)法邏輯。

　　首先，是“建強(qiáng)堡壘”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制，建立建設(shè)、征拆雙統(tǒng)籌工作機(jī)制。

　　龍崗區(qū)土地整備事務(wù)中心根據(jù)全區(qū)土地整備工作實(shí)際，為加快推進(jìn)重點(diǎn)項目攻堅工作，對《深圳市龍崗區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議議事規(guī)則（修訂）》進(jìn)行第二次修訂，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制，進(jìn)一步完善決策程序。

　　通過對18個重點(diǎn)利益統(tǒng)籌項目涉及的工作事項進(jìn)行細(xì)化分解，龍崗按照“表格化、責(zé)任化、時間化、清單化”要求，制定了《龍崗區(qū)18個大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)項目計劃安排情況匯總表》，動態(tài)梳理存在的問題、工作建議和完成時限，明確任務(wù)牽頭單位和配合單位，定期對工作完成情況進(jìn)行分析、評價，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

　　同時，龍崗區(qū)土地整備事務(wù)中心結(jié)合攻堅行動實(shí)際，從優(yōu)化項目實(shí)施方案審批流程、強(qiáng)化整備資金保障、調(diào)動社區(qū)股份公司積極性、加強(qiáng)后勤保障等方面著手，率先推出《龍崗區(qū)高效推進(jìn)大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備工作方案》，為18個大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)的土地整備隊伍明確了高標(biāo)準(zhǔn)工作方案。

　　“雙統(tǒng)籌”即龍崗區(qū)土地整備事務(wù)中心基于自身職責(zé)統(tǒng)籌道路和軌道項目相關(guān)征地拆遷工作，深圳市交通運(yùn)輸局龍崗管理局、龍崗區(qū)軌道辦依據(jù)自身職能統(tǒng)籌項目建設(shè)相關(guān)工作，三個單位以加速項目推進(jìn)為目標(biāo)，破除部門間機(jī)制壁壘，并聯(lián)作戰(zhàn)，形成定期召開“建設(shè)、征拆”工作例會的機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目難題，合力攻堅；同時堅持“一周一報進(jìn)展”的常態(tài)化推進(jìn)模式，加快軌道和道路交通建設(shè)及征拆工作，達(dá)到雙統(tǒng)籌、雙加強(qiáng)的效果。

　　其次是“布強(qiáng)陣營”，完善攻堅行動指揮部組織架構(gòu)，明確6名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)11個現(xiàn)場指揮部。

　　2021年，龍崗區(qū)印發(fā)了《龍崗區(qū)大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備攻堅行動工作方案》，成立由區(qū)委書記、區(qū)長任總指揮的大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備攻堅總指揮部，坂田金園等重點(diǎn)片區(qū)均成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場指揮長的片區(qū)指揮部，強(qiáng)力攻堅全區(qū)大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備工作。2023年，龍崗區(qū)進(jìn)一步完善指揮部組織架構(gòu)，明確了18個片區(qū)掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，11個現(xiàn)場指揮部均高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　以龍崗街道為例，龍崗街道成立龍崗街道大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備項目攻堅指揮部，制定《龍崗街道大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備項目攻堅現(xiàn)場指揮部工作方案》，設(shè)置11個工作組，全力推進(jìn)五聯(lián)社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目和龍西—五聯(lián)社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目，采取產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)土地整備工作模式，構(gòu)建“處級領(lǐng)導(dǎo)包片、科級干部包點(diǎn)”的攻堅模式，設(shè)置9個包點(diǎn)工作組，包干到人、全員上陣，舉全街道之力大兵團(tuán)作戰(zhàn)，確保年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)用地入庫工作。

　　第三，是“配強(qiáng)精兵”，各相關(guān)部門主動作為，向各街道派駐工作指導(dǎo)組，現(xiàn)場服務(wù)，一線辦公。

　　今年，龍崗區(qū)委組織部深入分析、全面研判人才需求，在全區(qū)抽調(diào)44名優(yōu)秀干部組建區(qū)土地整備攻堅隊，與街道干部一道進(jìn)行為期6個月的土地整備集中攻堅。本次實(shí)踐鍛煉時間從過去的3個月延長為6個月。

　　此外，龍崗區(qū)工信局成立專班統(tǒng)籌企業(yè)安置，已收集首批安置企業(yè)需求和116家企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求；區(qū)國資局深入街道社區(qū)，全程指導(dǎo)集體資產(chǎn)招商方案擬定、社區(qū)三會召開等工作，確保項目有序推進(jìn)；各街道抽調(diào)處、科級干部組成攻堅組，全力以赴打好打贏高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

　　產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)釋放

　　住房保障、民生設(shè)施、交通整備加速推進(jìn)

　　2023年區(qū)政府工作報告指出，龍崗將打造高品質(zhì)低成本的產(chǎn)業(yè)空間，力爭龍崗龍園、坂田五和樞紐等4個平方公里級重點(diǎn)更新單元完成計劃立項，橫崗南、坪地年豐等4個平方公里級重點(diǎn)利益統(tǒng)籌項目整備入庫用地83公頃；力爭完成南灣南嶺項目實(shí)施方案審批；加快推進(jìn)大面積產(chǎn)業(yè)空間整備，力爭形成連片產(chǎn)業(yè)用地超3平方公里、10宗以上產(chǎn)業(yè)項目完成土地出讓。

　　截至目前，全區(qū)的一些重大土地整備項目進(jìn)展顯著。

　　寶龍三棵松項目已完成立項審批，已于3月啟動“先整備后統(tǒng)籌”和項目招商工作，經(jīng)區(qū)土地整備領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過補(bǔ)償安置和補(bǔ)償資金方案。該項目已完成32戶17.22萬平方米建筑簽約工作，面積完成率達(dá)99.24％，簽訂清租協(xié)議133戶，完成率53.85%，目前，項目第1期第1批55.4公頃已征轉(zhuǎn)未入庫土地已完成整備，正在掛牌出讓，第1期第2批需供應(yīng)的土地正在開展土地整備利益統(tǒng)籌項目，力爭8月份完成土地整備。

　　此外，平湖鵝公嶺項目已完成項目實(shí)施方案及規(guī)劃研究審批、簽訂“四方”實(shí)施協(xié)議；平湖山廈片區(qū)項目已完成村集體最后1.4公頃和南塑廠3公頃土地入庫工作；吉華街道吉華中項目涉及的5家股份公司均已通過“三會”，已正式啟動項目立項申報程序；坂田街道金園片區(qū)成裘工業(yè)園、金源工業(yè)園、金光道工業(yè)園、亞洲工業(yè)園已出讓產(chǎn)業(yè)用地；橫崗南項目，六約股份公司已召開三會啟動工業(yè)上樓首期地塊“先整備后統(tǒng)籌”工作，涉及土地面積近3萬平方米；龍城嶂背項目690家企業(yè)和商戶已清租675家，累計拆除建筑物達(dá)55.4萬平方米，正在辦理22.7公頃土地入庫；坪地北項目坪地北項目偉旭丞玻璃廠已完成簽約和清租工作……

　　“成績單”上，產(chǎn)業(yè)正不斷釋放，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)所需的住房保障和民生設(shè)施也扎實(shí)推進(jìn)。

　　近兩年，坂田金園片區(qū)已入庫土地20.8公頃，其中南片區(qū)16.8公頃政府收儲居住潛力用地已全部入庫。平湖輔城坳項目已入庫土地23公頃。平湖西項目已正式簽訂前期服務(wù)合同，并入庫6公頃居住用地。坪地北項目入庫土地共計84公頃，其中居住潛力用地22.2公頃。

　　龍崗深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“房住不炒、住有宜居”精神和市委、市政府加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房供應(yīng)保障體系要求，同時在全市率先打通安置房辦理商品房性質(zhì)不動產(chǎn)證渠道，3680套已分配安置房可按程序辦理“綠轉(zhuǎn)紅”，多宗國家、省、市重點(diǎn)信訪案件順利化解。

　　同時，龍崗加速落地民生設(shè)施，超額完成深圳市對龍崗區(qū)下達(dá)的民生設(shè)施項目完成數(shù)和土地入庫量2項任務(wù)。重點(diǎn)項目龍飛學(xué)校（二期）、百鴿籠九年一貫制學(xué)校均已完成土地征轉(zhuǎn)工作。

　　龍崗深入貫徹“經(jīng)營城市”理念，在利益統(tǒng)籌政策框架內(nèi)促進(jìn)項目實(shí)施主體投資建設(shè)項目周邊公共配套設(shè)施，目前金園片區(qū)利益統(tǒng)籌項目實(shí)施主體已承諾全資代建1所小學(xué)、周邊2條支路，節(jié)約財政資金9400萬元。

　　交通暢達(dá)是發(fā)展硬實(shí)力，也是品質(zhì)城區(qū)的標(biāo)配。

　　軌道3號線（東延）起于雙龍站，終于坪地六聯(lián)站，是支持深圳東進(jìn)戰(zhàn)略、融合灣區(qū)發(fā)展的軌道。目前，占地面積6141平方米、涉及征拆房屋20棟、承租戶172戶的軌道3號線坪地車輛段白地簽約、清租工作已全面完成，極大推動坪地街道4個平方公里級利益統(tǒng)籌項目的高質(zhì)量建設(shè)，推動坪地街道在“十四五”期間收儲產(chǎn)業(yè)用地382公頃，成為深圳東部萬億級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群的重要承載區(qū)。

　　這是龍崗加快開展交通整備的成效，也是意義所在。

　　2022年龍崗已完成東部過境高速公路、惠鹽高速改擴(kuò)建等4個市對區(qū)考核道路交通項目，累計征轉(zhuǎn)土地26.47公頃，拆除建筑5.79萬平方米；完成龍崗區(qū)投道路項目86個，征轉(zhuǎn)土地或提供施工作業(yè)面42公頃，拆除建筑15.28萬平方米；完成地鐵3號線東延段等7個軌道交通項目109項任務(wù)，累計拆除建筑33.3萬平方米、提供臨時用地25.3公頃，有力服務(wù)暢通龍崗建設(shè)。2023年將繼續(xù)推進(jìn)3號線四期等7條在建軌道線路征拆，共計需完成任務(wù)93項，涉及房屋征拆約38.2萬平方米，提供臨時用地約6.3萬平方米，加速推進(jìn)機(jī)荷高速改擴(kuò)建等市投道路8條及新能源四路等區(qū)投道路49條相關(guān)征拆工作。

　　直面難題、勇往直前。龍崗正努力探索一條“存量時代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，舉區(qū)街之力跑出以高標(biāo)準(zhǔn)土地整備推動高質(zhì)量發(fā)展的“龍崗速度”。