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　　為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度”及《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》工作要求，建立健全行政裁量權基準制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權，保障《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）有效實施，根據(jù)《若干規(guī)定》和有關工作部署，深圳市市場監(jiān)督管理局制定了《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定〉行政處罰裁量權基準》（以下簡稱《裁量權基準》）?，F(xiàn)將內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定《裁量權基準》的必要性

　　一是貫徹落實政策要求，以行政規(guī)范性文件形式制定《裁量權基準》。為切實貫徹落實黨的二十大報告“健全行政裁量基準”和黨的二十屆三中全會“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度”有關要求，進一步健全行政裁量基準制度，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，彌補行政機關行政裁量權規(guī)范不足，解決隨意執(zhí)法、濫用裁量權等問題，迫切需要完善行政處罰裁量權基準?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》等文件要求加強行政裁量權基準制發(fā)程序管理，規(guī)定“行政機關為實施法律、法規(guī)、規(guī)章需要對裁量的階次、幅度、程序等作出具體規(guī)定的，可以在法定權限內(nèi)以行政規(guī)范性文件形式作出規(guī)定”。為嚴格貫徹執(zhí)行上述要求，以行政規(guī)范性文件形式制定《裁量權基準》。

　　二是實施《若干規(guī)定》要求，為執(zhí)法提供更加明確具體的依據(jù)。長期以來，我市城中村大量存在居民生活用水電燃氣價格高于政府定價的現(xiàn)象?！度舾梢?guī)定》為查處代收費人違法行為提供了切實管用的法律依據(jù)。為保障《若干規(guī)定》有效實施，需要制定配套裁量權基準，對有關行政處罰事項如適用條件和罰款數(shù)額作出統(tǒng)一規(guī)定，為執(zhí)法提供更加明確具體的依據(jù)，規(guī)范行使行政處罰裁量權，防止發(fā)生行政執(zhí)法畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。

　　《裁量權基準》嚴格依照法律法規(guī)和有關規(guī)定的程序和內(nèi)容要求，結(jié)合調(diào)研情況，以我市居民生活用水電燃氣違規(guī)加價執(zhí)法實踐為基礎，細化裁量階次，明確適用條件，量化罰款幅度。

　　二、主要內(nèi)容

　　《裁量權基準》包含注釋及正文，注釋為解釋說明相關事項，正文包含違法行為、適用條件、處罰標準等。

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　　明確制定依據(jù)，違規(guī)加收幅度計算方式，“同一性質(zhì)違法行為”的含義，罰款次數(shù)重新計算規(guī)則，不予處罰、免于處罰和減輕處罰原則，具有多種適用情形的處理原則，從輕、從重處罰標準確定依據(jù)，“以上”“以下”界定，解釋主體和適用期限等。

　　注釋中，第6條是關于同時具有多種情形的規(guī)定。一是代收費人同時具有兩種及以上從重處罰情形。代收費人同時具有正文中列明的多種從重處罰情形的，按照代收費人各情形對應的最高一檔處罰款。例如，個人代收費人因違反《若干規(guī)定》第七條規(guī)定，第三次被處罰款；同時，該代收費人以暴力方式阻礙執(zhí)法。對該代收費人處罰款時，以兩種情形中較高的罰款數(shù)額處罰，即罰款20000元。代收費人同時具有正文中列明的從重處罰情形和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的，按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量確定罰款數(shù)額。

　　二是代收費人同時具有兩種及以上從輕處罰情形。代收費人同時具有正文中列明的多種從輕處罰情形的，按照代收費人各情形對應的最高一檔處罰款。例如，個人代收費人初次被處罰款，且違規(guī)加收費用單價超過政府定價標準不足30%；同時，該代收費人未按照使用人實際使用數(shù)量收取費用。對該代收費人處罰款時，以兩種情形中較高的罰款數(shù)額處罰，即罰款4000元。代收費人同時具有正文中列明的從輕處罰情形和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的，按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量確定罰款數(shù)額。

　　三是代收費人同時具有其他多種情形。依據(jù)過罰相當原則，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等確定罰款數(shù)額。

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　　明確違法行為、基本編碼、設定依據(jù)、處罰種類及幅度、裁量階次、適用條件、處罰標準和實施主體等內(nèi)容，其中違法行為名稱、基本編碼和設定依據(jù)與廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)記載信息保持一致。處罰種類及幅度與《若干規(guī)定》保持一致。

　　違法行為包含兩類：一是代收費人未按照居民生活用水、電、燃氣政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取費用，或者加收其他費用的行為；二是代收費人未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量的行為。兩種違法行為的裁量階次均列明三種：從輕、一般和從重。

　　第一類違法行為從輕處罰適用條件包含五項：代收費人初次被處罰款、違規(guī)加價幅度為30%以內(nèi)，初次被處罰款、違規(guī)加價幅度為30%-50%，初次被處罰款、違規(guī)加價幅度為50%-70%，因未按照使用人實際使用數(shù)量收取費用初次被處罰款以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形。

　　一般處罰適用條件包含兩項：代收費人初次被處罰款、違規(guī)加價幅度為70%以上，第二次因違反《若干規(guī)定》第七條規(guī)定被處罰款。

　　從重處罰適用條件包含七項：因違反《若干規(guī)定》第七條規(guī)定，第三次被處罰款，第四次及以上被處罰款，偽造、隱匿、破壞證據(jù)，以拒絕提供相關資料等非暴力方式拒絕、阻礙執(zhí)法，以暴力方式拒絕、阻礙執(zhí)法，對投訴舉報人、證人打擊報復以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

　　第二類違法行為從輕處罰適用條件包含兩項：初次因未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量被處罰款以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形。

　　一般處罰適用條件為第二次因未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量被處罰款。

　　從重處罰適用條件包含七項：因違反《若干規(guī)定》第八條規(guī)定，第三次被處罰款，第四次及以上被處罰款，偽造、隱匿、破壞證據(jù)，以拒絕提供相關資料等非暴力方式拒絕、阻礙執(zhí)法，以暴力方式拒絕、阻礙執(zhí)法，對投訴舉報人、證人打擊報復以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

　　各適用條件均對應明確具體的處罰標準，便于執(zhí)法人員準確索引，有利于行政處罰的統(tǒng)一性。處罰標準嚴格限定在法定幅度內(nèi)，并根據(jù)嚴重程度一一設定。