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　　深龍府〔2008〕82號(hào)

各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)6月20日全國(guó)防范地質(zhì)災(zāi)害電視電話會(huì)議和6月29日全市排查安全隱患電視電話會(huì)議精神，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)和諧效益龍崗建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和《深圳市龍崗區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和危險(xiǎn)邊坡治理工作責(zé)任書(shū)》，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性

　　2008年6月29日，布吉街道木棉灣社區(qū)和水徑石場(chǎng)發(fā)生2起嚴(yán)重山體滑坡和泥石流事故，造成8人死亡。血的教訓(xùn)再次為我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作敲響了警鐘。由于我區(qū)地形地貌復(fù)雜、工程建設(shè)活動(dòng)頻繁、人口高度密集，客觀自然和人為建設(shè)條件確定了我區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害事故易發(fā)地區(qū)。根據(jù)國(guó)土部門(mén)排查顯示，全區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9000多處，數(shù)量極大，多集中在人員集中區(qū)域，其中危險(xiǎn)性大的288處，危險(xiǎn)性中的3170處，危險(xiǎn)性小的5630處。對(duì)此，各街道辦和相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作嚴(yán)峻的形勢(shì)，將防治工作作為建設(shè)和諧龍崗的重要抓手，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)效益龍崗的重要保障，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，吸取教訓(xùn)，舉一反三，未雨綢繆，不存僥幸，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，固化責(zé)任，快速行動(dòng)，強(qiáng)力開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和整治工作，徹底消除安全隱患。

　　二、進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)長(zhǎng)是全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作總負(fù)責(zé)人。成立區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由張備同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由王玉國(guó)同志擔(dān)任，街道辦主任和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)決策，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在龍崗國(guó)土房產(chǎn)分局，負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，同時(shí)負(fù)責(zé)做好所管轄的國(guó)有儲(chǔ)備用地和采石場(chǎng)整治范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　各街道辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害整治工作，具體組織依法認(rèn)定轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位，采取預(yù)防措施并督促落實(shí)治理。同時(shí)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)政府墊資治理類(lèi)危險(xiǎn)邊坡的整治工作。

　　區(qū)教育、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)林漁業(yè)、衛(wèi)生、城管、交通等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)管理地域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害及危險(xiǎn)邊坡防治工作；區(qū)建設(shè)、建筑工務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)因工程建設(shè)活動(dòng)所造成的危險(xiǎn)邊坡、擋土墻等防治工作。具體包括：1、負(fù)責(zé)落實(shí)本部門(mén)危險(xiǎn)邊坡、擋土墻年度防治項(xiàng)目，包括防治項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施和維護(hù)等工作。2、負(fù)責(zé)本部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害的巡查工作。3、負(fù)責(zé)本部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害或危險(xiǎn)邊坡、擋土墻險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)治理或應(yīng)急治理工作。4、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息向區(qū)政府匯報(bào)，同時(shí)抄送國(guó)土部門(mén)。

　　區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)在年度國(guó)土基金中統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害防治資金，專(zhuān)款用于政府開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理及應(yīng)急工作。

　　三、固化責(zé)任，層層分解落實(shí)高危地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理責(zé)任

　　根據(jù)排查，全區(qū)處于高危的地質(zhì)災(zāi)害有288處，其中99%為建筑工程造成的危險(xiǎn)邊坡和建設(shè)工程擋土墻，主要分布在布吉、橫崗、平湖、坪山、坪地等街道。對(duì)本次排查出來(lái)的危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，整治責(zé)任單位要遵照“分頭負(fù)責(zé)、分頭治理”的原則，按照《龍崗區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)分解表》的規(guī)定，進(jìn)行整治。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要將整治任務(wù)層層落實(shí)，明確責(zé)任單位、具體責(zé)任人和整治完成時(shí)限，并建立健全責(zé)任機(jī)制，督促責(zé)任單位治理，爭(zhēng)取在2009年汛期前完成整治任務(wù)。

　　四、突出重點(diǎn)，積極做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作

　　我區(qū)90%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在汛期，集中強(qiáng)降雨為主要引發(fā)因素，因此，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作十分重要。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查工作。各單位要認(rèn)真做好汛期前地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查，并積極開(kāi)展汛期巡查和汛期后復(fù)查。在重點(diǎn)防范期內(nèi)，各街道辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),如危險(xiǎn)邊坡、擋土墻內(nèi)建房和公路切坡處等地的巡回檢查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志或設(shè)置警戒線并予以公告，對(duì)每處受威脅的房屋編寫(xiě)號(hào)碼，將防治責(zé)任落實(shí)到人。

　　（二）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。國(guó)土部門(mén)要會(huì)同氣象部門(mén)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋制度，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)水平。對(duì)危險(xiǎn)性大且受威脅房屋較多的邊坡，可購(gòu)置專(zhuān)業(yè)儀器進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)。各街道辦要對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)性大的邊坡尤其是鄰近居民區(qū)的危險(xiǎn)邊坡，制定具體的應(yīng)急預(yù)案，并在預(yù)案中列明在何種自然災(zāi)害性天氣下預(yù)警通知受威脅的人群撤離，并預(yù)先做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。

　　（三）做好汛期值班。各街道辦事處、相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，實(shí)行24小時(shí)電話值班。逢臺(tái)風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害期間，各相關(guān)部門(mén)要全天安排人員值班。值班時(shí)保持信息暢通，并按規(guī)定報(bào)告、轉(zhuǎn)達(dá)、處理信息。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)和月報(bào)制度。各責(zé)任單位應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害情況如實(shí)報(bào)告區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，并抄送區(qū)國(guó)土部門(mén)，不得夸大或縮小，不許隱瞞不報(bào)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄎ澹┳龊猛话l(fā)性地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。有關(guān)單位要落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備、資金、人員，建立應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急隊(duì)伍，保證一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情，能迅速做好搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。

　　（六）適時(shí)實(shí)施強(qiáng)制“空樓”措施。在災(zāi)害性天氣或出現(xiàn)險(xiǎn)情前兆時(shí)，各街道辦要對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害影響或者存在嚴(yán)重安全隱患的房屋實(shí)施強(qiáng)制“空樓”措施，并在樓墻上設(shè)置警示標(biāo)志和警戒線，標(biāo)明危險(xiǎn)空樓或危樓拆除等警示內(nèi)容，嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)禁人員進(jìn)住。

　　（七）編制全區(qū)排洪詳細(xì)規(guī)劃方案。鑒于危險(xiǎn)邊坡的崩塌主要是泥土含水量飽和造成的，區(qū)水務(wù)部門(mén)要編制全區(qū)排洪詳細(xì)規(guī)劃方案，以減少洪水對(duì)邊坡造成的侵害。

　　五、分步推進(jìn)，強(qiáng)力開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害整治工作

　?。ㄒ唬└鹘值擂k及相關(guān)責(zé)任單位要嚴(yán)格按照龍崗區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)輕重緩急原則，分步開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治工作，優(yōu)先整治人口集中居住區(qū)、交通干線、水務(wù)、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園附近的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。

　?。ǘ?duì)需要緊急治理的因人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，因無(wú)法追溯責(zé)任單位或責(zé)任單位暫時(shí)不愿治理的，由政府先墊資整治，再按法律程序進(jìn)行追討。整治分工：國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和分類(lèi)統(tǒng)一編制治理項(xiàng)目建議書(shū)；地質(zhì)災(zāi)害所在的街道辦按輕重緩急、逐年治理的原則，制定年度防治方案，申請(qǐng)項(xiàng)目概算和投資資金，負(fù)責(zé)工程前期的勘察、設(shè)計(jì)和組織施工治理。對(duì)目前已存在并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定為危險(xiǎn)性大的邊坡，責(zé)任人主動(dòng)出資治理的，政府按審計(jì)后的整治工程決算給予20%的補(bǔ)助，以鼓勵(lì)責(zé)任人治理。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)規(guī)定，除市政府確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)治理工程外，均應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位開(kāi)展工作。承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理活動(dòng)。

　?。ㄋ模﹨^(qū)國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)要組織專(zhuān)家劃定受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋范圍。區(qū)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管業(yè)主辦理房屋安全隱患鑒定工作。凡是鑒定為危房的建筑，要依法組織力量進(jìn)行拆除，此項(xiàng)工作由區(qū)城管綜合執(zhí)法部門(mén)牽頭，各街道辦綜合執(zhí)法隊(duì)具體執(zhí)行。

　　（五）在地質(zhì)災(zāi)害治理過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真做好汛期的安全避讓措施，必要時(shí)由區(qū)國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)要制定單點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中要列明在何種自然災(zāi)害性天氣下預(yù)警通知受安全威脅的人群撤離，預(yù)先做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。

　　六、調(diào)配計(jì)劃，優(yōu)先保障高危地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理經(jīng)費(fèi)需要

　　區(qū)發(fā)改部門(mén)應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃資金指標(biāo)，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開(kāi)展。區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度政府基金預(yù)算管理。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位（人）承擔(dān)治理費(fèi)用。凡是經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定后確認(rèn)為危險(xiǎn)性極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，整治工程均按“應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目”處理，先由區(qū)和街道辦財(cái)政墊付整治資金，出資比例各為50%，資金均在國(guó)土基金中列支；治理資金超過(guò)200萬(wàn)元的再向市財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助。應(yīng)當(dāng)由責(zé)任單位（人）出資治理的工程，政府先墊資整治的，相關(guān)街道辦負(fù)責(zé)依法追討墊付資金，各相關(guān)職能部門(mén)積極配合。

　　七、控制源頭，遏制新的地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生

　　有關(guān)部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上控制或減少人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其它可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

　　發(fā)改部門(mén)在審查立項(xiàng)建設(shè)工程的可行性研究報(bào)告時(shí)，對(duì)報(bào)告未包含地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的不予批準(zhǔn)。

　　規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目選址和規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查是否將地質(zhì)災(zāi)害防治工程納入設(shè)計(jì)書(shū)內(nèi)容，有無(wú)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果；嚴(yán)格審查選址范圍內(nèi)（包括紅線內(nèi)外）可能出現(xiàn)的建筑邊坡是否制定有效防治措施。

　　建設(shè)主管部門(mén)要依法對(duì)所有建筑邊坡工程進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)建筑邊坡的形成進(jìn)行嚴(yán)格審批。

　　八、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作齊抓共管局面

　　房屋租賃管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)有受地質(zhì)災(zāi)害威脅或者存在安全隱患的房屋不予辦理租賃手續(xù)，堅(jiān)決查處違法租賃行為。

　　供水、供電部門(mén)不得向受地質(zhì)災(zāi)害威脅或者存在安全隱患的房屋供水、供電，對(duì)私自接水、電的單位或個(gè)人依法進(jìn)行查處。是否采取停水、停電措施，由地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在街道辦依法認(rèn)定。

　　工商行政管理部門(mén)對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或者存在安全隱患的房屋不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法責(zé)令其立即停業(yè)，暫扣其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　九、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)與能力

　　各街道辦要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)居委會(huì)用黑板報(bào)、宣傳欄等方式，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，指導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害前兆，學(xué)會(huì)預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害；組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)防責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)（含災(zāi)害前兆特征、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、緊急疏散等）和法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高干部群眾的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)意識(shí)和能力。

　　十、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制

　　各責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全事故，區(qū)監(jiān)察部門(mén)將嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查，依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　二〇〇八年七月十七日