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　　龍崗區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施方案

　　實施中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程），把學(xué)校建成“最安全、家長最放心”的地方，是我區(qū)的重大責(zé)任，也是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。為進(jìn)一步搞好全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》以及《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)、任務(wù)和范圍

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)。通過開展全區(qū)中小學(xué)校舍抗震加固、危房改造和綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，確保學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全。

　　（二）任務(wù)。從2009年開始，用3年時間，對全區(qū)中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固、危房改造、遷移避險，消除安全隱患，提高綜合防災(zāi)能力，全面改善我區(qū)中小學(xué)校舍安全狀況，把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

　?。ㄈ┓秶?。校舍安全工程覆蓋全區(qū)公辦和民辦教育系統(tǒng)所有中小學(xué)。具體包括普通高級中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校、普通初級中學(xué)、初等職業(yè)中學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。凡2009年秋季學(xué)校還有在讀學(xué)生的上述各類學(xué)校均列入排查鑒定范圍，已停辦沒有學(xué)生的空置學(xué)校不列入范圍。

　　二、工作機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　區(qū)政府成立區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全區(qū)校舍安全工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好校舍安全工程相關(guān)工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)校安辦”），設(shè)在區(qū)教育局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

　　我區(qū)校舍安全工程項目要按照市重大建設(shè)項目程序加快推進(jìn)，在校舍安全項目各項報建報批手續(xù)辦理過程中，各有關(guān)部門與單位要全力支持配合，開辟綠色通道，特事特辦，簡化辦事程序，縮短審批時間，確保校舍安全工程順利開展。

　　（二）規(guī)范驗收考核。

　　建立校舍安全工程排查鑒定工作進(jìn)度周報制度和校舍安全工程進(jìn)度月報制度。排查鑒定工作周報制度從2009年9月15日起實行，至全市中小學(xué)校舍安全工程排查鑒定工作完成為止，區(qū)校安辦應(yīng)于每周一上午11:00前向市校安辦報告校舍安全工程排查鑒定工作進(jìn)展情況。2009年9月至2011年12月間，區(qū)校安辦應(yīng)于每月5日前向領(lǐng)導(dǎo)小組及市校安辦報告校舍安全工程進(jìn)展情況，并向社會公布相關(guān)信息。領(lǐng)導(dǎo)小組分別在2009年底和2010年底對全區(qū)校舍安全工程進(jìn)行年度驗收考核，2011年底進(jìn)行項目總體驗收考核。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。

　　建立校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)政府與區(qū)教育行政管理部門簽訂校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任書，層層落實責(zé)任。區(qū)教育行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是校舍安全工程第一責(zé)任人，區(qū)教育行政主管部門分管校舍安全工程的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)其分管工作負(fù)管理責(zé)任。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本區(qū)政府、本部門投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。校舍改造應(yīng)確保工程安全質(zhì)量，區(qū)建設(shè)局應(yīng)建立設(shè)計單位、施工單位的責(zé)任追究制度，改造后的校舍如在未滿建筑使用期限內(nèi)產(chǎn)生新的安全隱患問題，產(chǎn)生的重新改造費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

　　三、實施步驟和要求

　?。ㄒ唬┤媾挪殍b定中小學(xué)校舍。

　　按照《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)校安辦牽頭組織對我區(qū)所管理的中小學(xué)校的校舍場址和校舍建筑（不含在建項目）逐一進(jìn)行排查鑒定，不得遺漏任何一所中小學(xué)、任何一幢校舍。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的，2008年5月以前已經(jīng)鑒定為D級危房且已列入加固改造計劃的，可不再重新鑒定。排查鑒定中發(fā)現(xiàn)的D級危房校舍應(yīng)按建設(shè)主管部門的評審意見及時處理，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍，要切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全度汛。

　　由區(qū)校安辦牽頭，組織教育、消防、國土、建設(shè)、水務(wù)、地震等部門組成校舍安全排查隊伍，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐一排查所有中小學(xué)的校舍場址和校舍建筑，并形成排查結(jié)論。對校舍場址，要提出是否需要遷移避險和專門處置的意見；對校舍建筑，要提出是否需要進(jìn)行鑒定和專門處置的意見。對經(jīng)排查需要鑒定的校舍，通過招標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，出具鑒定報告，建設(shè)主管部門應(yīng)組織對校舍的安全鑒定結(jié)果進(jìn)行評審并提出處理意見，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。排查結(jié)論和鑒定報告要妥善保管和使用，建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)。

　?。ǘ┛茖W(xué)制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。

　　編制中小學(xué)校布局規(guī)劃。在開展校舍排查鑒定工作的同時，區(qū)教育局要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城市發(fā)展和人口流動變化的趨勢，編制本區(qū)2010年至2015年中小學(xué)校布局規(guī)劃，確保中小學(xué)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　制訂校舍改造方案。區(qū)校安辦要根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃和校舍排查結(jié)論、鑒定報告，對存在安全隱患的校舍制訂遷移避險、拆除重建或加固改造方案。其中，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)對存在安全隱患的校舍進(jìn)行遷移避險、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災(zāi)能力，改造方案應(yīng)包括具體的實施項目、質(zhì)量目標(biāo)、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內(nèi)容。

　　制訂總體規(guī)劃和年度實施計劃。區(qū)校安辦要以校舍改造方案為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌本區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等工作，按照2009年完成3年工作量的30%、2010年完成60%、2011年完成10%的總體進(jìn)度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和年度實施計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報區(qū)政府審定。

　?。ㄈ┓诸悺⒎植綄嵤┬Ｉ岚踩こ?。

　　區(qū)校安辦要區(qū)分情況，突出重點，按照3年總體規(guī)劃和年度實施計劃切實推進(jìn)校舍安全工程。要嚴(yán)格執(zhí)行《全國中小學(xué)校安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對災(zāi)害易發(fā)地區(qū)校舍要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評估，需遷移避險的要實行避險；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，要按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固。嚴(yán)格執(zhí)行國家校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。對根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，加強(qiáng)校舍日常維護(hù)、維修和管理，確保當(dāng)年新增危房當(dāng)年改造。

　　新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

　　校舍安全工程實行項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序，建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工。項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)或資格，并依法采取招標(biāo)方式確定。建設(shè)單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　四、資金安排和管理

　?。ㄒ唬┵Y金安排。

　　1、校舍安全排查費(fèi)用。

　　校舍安全排查費(fèi)用，包括校舍場址和校舍建筑的排查費(fèi)用由區(qū)財政解決。

　　2、校舍安全鑒定費(fèi)用。

　　校舍安全鑒定，包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評估、校舍抗震安全、校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的鑒定。

　　公辦學(xué)校的校舍安全鑒定費(fèi)用由區(qū)財政解決；民辦學(xué)校的校舍安全鑒定費(fèi)用由民辦學(xué)校舉辦者與校舍產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商解決。如學(xué)校拒絕鑒定的，根據(jù)《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條第二款的規(guī)定，由區(qū)校安辦會同建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制鑒定，鑒定費(fèi)用由區(qū)財政部門申請先行墊付，并由學(xué)校主管部門向校舍產(chǎn)權(quán)所有者或者學(xué)校舉辦者追溯。

　　3、校舍安全工程項目資金。

　　參照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市學(xué)校校舍抗震安全排查整治工作方案的通知》（深府辦〔2008〕94號），公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全工程項目資金，由區(qū)教育行政主管部門按現(xiàn)行的學(xué)校建設(shè)政府投資項目申報程序向區(qū)發(fā)改部門申報立項；原村辦小學(xué)校舍安全工程項目資金，由市、區(qū)兩級財政按1:1比例投入；其他公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全工程項目整治資金由區(qū)財政解決。

　　民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學(xué)的校舍安全改造資金由學(xué)校舉辦者與校舍產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商解決。如學(xué)校拒絕改造的，由教育主管部門根據(jù)《深圳市學(xué)校安全管理條例》有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　（二）資金管理。

　　2008年至2011年度的中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學(xué)的校舍安全改造由學(xué)校舉辦者和校舍產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，政府部門給予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。校舍安全工程不得向群眾集資，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

　　校舍安全工程資金實行專款專用，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢ＲＷC按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)（工程定額測定費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程安全監(jiān)督費(fèi)、墻改保證金等）和政府基金均予以免收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)（地下管線查詢費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)、房產(chǎn)測繪收費(fèi)等）屬于政府定價和政府指導(dǎo)價并且有浮動的，一律按低限收費(fèi)；屬于市場定價的，通過服務(wù)雙方協(xié)商予以適當(dāng)減收或免收。