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　　龍崗區(qū)聯(lián)合整治非法營運百日專項行動工作方案

　　根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深圳市聯(lián)合整治非法營運百日專項行動工作方案〉的通知》（深府辦〔2009〕117號）要求，為從嚴整治非法營運行為，實現(xiàn)交通秩序和治安秩序根本好轉(zhuǎn)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以“誰主管、誰負責(zé)”、“屬地管理”為原則，深入貫徹市政府協(xié)調(diào)整治非法營運工作有關(guān)問題會議和9月24日全市整治非法營運工作會議精神，依法監(jiān)管、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決非法營運的突出問題。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)：通過開展百日專項整治行動，依法嚴懲一批違法從業(yè)人員和暴力抗法分子，打掉一批操控非法營運違法犯罪團伙，維護交通行業(yè)的公平競爭秩序，促進社會穩(wěn)定和治安秩序不斷好轉(zhuǎn)，為市民創(chuàng)造一個交通便捷、治安良好、安居樂業(yè)的工作生活環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)聯(lián)合整治非法營運專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整治行動的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由胡曉明、曾穩(wěn)高同志擔(dān)任，副組長由區(qū)政府督辦專員趙予忠、區(qū)委（府）辦曾憲旺、政法委陶新華、區(qū)交通局郎豐生、龍崗公安分局徐志鋒、龍崗交警大隊邵敏慶同志擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部余世猛、紀委機關(guān)張和民、區(qū)綜治辦馬占須、法院張有菊、財政局許少帆、交通局謝孫園、城管局何永華、流動人口和出租屋綜管辦曾克里、信訪局朱子彬、平湖街道陳軒文、布吉街道吳永新、坂田街道曾陽河、南灣街道林志凱、橫崗街道李昌林、龍崗街道廖雪梅、龍城街道潘偉、坪地街道李子才、葵涌街道黃志堅、大鵬街道周建義、南澳街道彭少章、市公安局公交分局龍崗公交派出所陳炎中同志組成。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行動指揮部，設(shè)在區(qū)打非辦，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督工作。指揮部主任由區(qū)委政法委陶新華同志兼任，副主任由區(qū)綜治辦馬占須、交通局謝孫園、龍崗公安分局徐志鋒、龍崗交警大隊邵敏慶、市公安局公交分局龍崗公交派出所陳炎中同志兼任。

　　行動指揮部下設(shè)辦公室、1個機動整治小組和11個聯(lián)合整治小組（見附件1），負責(zé)整治工作的具體實施。辦公室設(shè)在區(qū)交通局，與區(qū)打非辦合署辦公，成員由區(qū)交通局、龍崗公安分局、龍崗交警大隊、市公安局公交分局龍崗公交派出所和各街道專職聯(lián)絡(luò)員組成，具體負責(zé)本單位材料的收集、整理和報送。請各單位將本單位聯(lián)絡(luò)員名單（含姓名、職務(wù)、辦公電話、手機號碼、傳真等）于2009年10月29日前報行動指揮部辦公室（聯(lián)系人：馬光強、劉夏波；電話：28922758；傳真：28922109）。

　　各街道要參照區(qū)的工作部署進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人具體抓。各街道聯(lián)合整治辦公室設(shè)在街道綜治辦，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)街道相關(guān)部門開展整治工作和統(tǒng)計上報工作。

　　三、時間安排

　　百日專項行動自2009年10月23日開始，至2010年1月31日結(jié)束，分三個階段進行：

　?。ㄒ唬﹦訂T宣傳階段（2009年10月23日至10月28日）

　　區(qū)政府召開聯(lián)合整治非法營運百日專項行動動員大會，部署百日行動具體工作。各單位對百日專項行動進行動員并開展宣傳工作，在電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳百日專項行動的目的和意義，為百日專項行動營造濃厚的宣傳氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

　?。ǘ┤嬲坞A段（2009年10月28日至2010年1月20日）

　　嚴厲打擊道路運輸市場非法營運猖獗現(xiàn)象，始終保持整治非法營運的高壓態(tài)勢，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定，確保道路運輸市場平穩(wěn)有序運行。

　　（三）總結(jié)鞏固階段（2010年1月20日至1月31日）

　　區(qū)委政法委、區(qū)打非辦牽頭組織對百日專項行動進行全面檢查驗收和總結(jié)，通過“回頭看”查找不足，拾遺補缺，鞏固百日專項行動成果，形成聯(lián)合整治長效機制，并對整治情況進行通報。

　　四、整治重點

　?。ㄒ唬┲攸c整治對象

　　1、非法營運的小汽車、客車、泥頭車、貨車、摩托車等各類機動車及電動車；

　　2、假冒出租車及偽造出租車牌照的違法行為；

　　3、駐深營運、不按線路行駛的異地出租車；

　　4、操控非法營運的違法犯罪團伙和黑惡勢力；

　　5、無牌無證、假牌假證、報廢車輛；

　　6、其他擾亂運輸市場秩序行為。

　?。ǘ┲攸c整治區(qū)域

　　1、A類區(qū)域：各長途汽車站及周邊區(qū)域、“3.25”全市公交工作會議上公布的龍崗區(qū)10個非法營運“黑點”、“綠的”拓展區(qū)內(nèi)非法營運猖獗的地區(qū)（見附件2）。A類區(qū)域除按“屬地管理”原則由各街道進行整治外，由市專業(yè)執(zhí)法隊、市交通運輸行政執(zhí)法支隊和區(qū)機動組進行重點整治。

　　2、B類區(qū)域：各繁華商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、大型商場、醫(yī)院、學(xué)校的周邊區(qū)域及各主要干道路口,劃定不少于10個的B類非法營運重點區(qū)域（見附件2）。B類區(qū)域除按“屬地管理”原則由各街道進行整治外，由區(qū)機動組進行重點整治。

　　3、C類區(qū)域：除A、B類區(qū)域以外的投訴數(shù)量多、群眾反映強烈的區(qū)域列為C類。由各街道辦結(jié)合本轄區(qū)實際情況劃定C類非法營運重點區(qū)域,并于10月29日上午下班前填表（見附件3）報至區(qū)打非辦。C類區(qū)域按“屬地管理”原則，由其所在的街道整治小組進行重點整治。

　　A類、B類和C類非法營運重點區(qū)域由區(qū)打非辦統(tǒng)一匯總后報市百日整治行動指揮部。

　?。ㄈ┱稳蝿?wù)

　　整治任務(wù)由區(qū)打非辦根據(jù)各街道實際情況按月調(diào)整指標(biāo)下達。在百日專項整治期間，各整治小組要認真組織開展整治工作，按質(zhì)按量完成每周整治任務(wù)（附件4）。指揮部將根據(jù)各整治小組的完成情況，對完成率低于60%的整治小組給予掛紅牌處理，低于80%的整治小組給予掛黃牌處理，達到100%或超額完成任務(wù)的整治小組掛綠牌，同時各街道整治小組完成情況由區(qū)綜治辦列入各街道年度維穩(wěn)和綜治的考核內(nèi)容。

　　五、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┲笓]部（區(qū)打非辦）：主要負責(zé)整治非法營運行動的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，研究確定整治方案，協(xié)調(diào)處理整治行動中的各種問題，定期向市百日整治行動指揮部、市整治辦、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報整治工作開展情況，對各單位執(zhí)法行動進行指導(dǎo)。

　?。ǘ﹨^(qū)委宣傳部：對百日行動進行全程宣傳報道，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策，教育廣大市民自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”，提高整治工作社會參與度。

　　（三）區(qū)紀委機關(guān)（監(jiān)察局）：負責(zé)查處公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)非法營運車輛、充當(dāng)非法營運“保護傘”等違紀違法行為；對有案不立、以罰代刑、降格處理等現(xiàn)象進行查處追究；會同有關(guān)部門對打擊非法營運專項整治行動工作情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模﹨^(qū)委政法委（區(qū)綜治辦）：協(xié)同指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)、各部門開展整治工作，把百日專項行動整治成效列為年度維穩(wěn)和綜治的考核內(nèi)容；成立區(qū)檢查督導(dǎo)小組，加強檢查督導(dǎo)，對打擊工作不力、問題屢有反復(fù)的予以督辦或通報批評；對嚴重不負責(zé)任、未采取打擊和執(zhí)法行動的，根據(jù)市、區(qū)社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法的規(guī)定，倒查追究主管負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)法院：配合公安、交警、交通部門依法對逾期不接受行政處罰的非法營運當(dāng)事人采取強制執(zhí)行措施；依法快審快判一批構(gòu)成犯罪的暴力抗法者和操控非法營運的犯罪集團成員。

　?。﹨^(qū)財政局：負責(zé)打擊非法營運專項整治行動罰沒資金的管理和罰沒財物的處置，簡化罰沒工作處理程序，及時足額撥付獎勵經(jīng)費和工作經(jīng)費，保障專項行動的順利進行。

　　（七）區(qū)交通局：積極組織開展打擊非法營運工作。加強對客運、出租車、汽修行業(yè)的管理力度，依法查處非法改裝車輛的汽修廠，如發(fā)現(xiàn)有偽造出租車牌照等違法行為的，及時向公安車輛管理機關(guān)報案。做好客流疏導(dǎo)工作，全面貫徹落實市委市政府“公交優(yōu)先”的工作部署，解決群眾出行難，尤其是上下班高峰期、夜間和非法營運猖獗區(qū)域群眾反映強烈的出行難問題，從源頭上治理非法營運。

　　（八）區(qū)城管局：負責(zé)收集泥頭車車輛、從業(yè)人員、主要施工或停放區(qū)域等信息，依法查處泥頭車違規(guī)行駛行為，協(xié)助開展整治非法營運行動。

　　（九）區(qū)流動人口和出租屋綜管辦：加強出租屋登記管理，及時向交通運輸部門通報在登記和日常巡查中發(fā)現(xiàn)的非法營運窩點、非法牌證加工點、改裝假冒出租車的汽修廠和從事非法營運人員等相關(guān)信息；對公安機關(guān)列為C類的涉嫌非法營運人員加強人口信息的采集錄入并重點跟蹤、教育。

　　（十）區(qū)信訪局：妥善處理因整治非法營運引起的信訪問題，做好矛盾化解工作。

　　（十一）龍崗公安分局：積極整治各類非法營運行為，堅決制止暴力抗法等妨礙執(zhí)法事件的發(fā)生，保障行政執(zhí)法的順利實施；對重點地區(qū)的“拉客仔”進行清理；會同轄區(qū)交通運輸部門探索建立捆綁式綜合執(zhí)法機制；積極處置涉及非法營運團伙性、涉黑性質(zhì)案件；在行動期間注意狠抓典型，對有擾亂公共秩序（如在車站、港口、碼頭、機場等公共場所拉客）、妨害公共安全（如攜帶管制刀具）、妨害社會管理（如阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，偽造、變造或者買賣國家機關(guān)證件、印章，買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)證件）等行為的非法營運者，依法處以治安拘留；涉嫌犯罪的，依法從嚴處理。

　?。ㄊ垗徑痪箨牐涸诼?lián)合打擊非法營運過程中要加大對違章停車的查處力度，依法查處無牌無證、假牌假證、報廢車輛、違章泥頭車等，依法對無證、持假證駕駛車輛的違法人員采取治安拘留等行政處罰措施。

　?。ㄊ└鹘值擂k：由街道綜治辦牽頭，組織交通、公安、交警、執(zhí)法隊、民兵應(yīng)急分隊等部門的執(zhí)法力量和社區(qū)力量開展聯(lián)合整治非法營運行動，落實“屬地管理”責(zé)任, 加強宣傳力度，建立健全整治工作機制，提高工作成效，按質(zhì)按量完成整治工作。

　?。ㄊ模┦泄簿止环志铸垗徆慌沙鏊杭哟髮Ψ欠I運車輛的打擊力度，抓難治亂、掃黑除惡、機動作戰(zhàn)，發(fā)揮“尖刀”威力，“堵源頭、端窩點”，打擊操控非法營運的違法犯罪團伙和黑惡勢力，從嚴整治非法營運現(xiàn)象突出的A類和B類區(qū)域。

　　六、工作制度

　?。ㄒ唬┞?lián)合整治機制。區(qū)打非辦部署下達統(tǒng)一行動方案，各街道、各單位組織開展。區(qū)打非辦按市百日整治行動指揮部通知要求，組織各單位參加每月一次全市統(tǒng)一聯(lián)合整治大行動；由區(qū)打非辦每周組織不少于一次的全區(qū)聯(lián)合統(tǒng)一行動；各街道辦結(jié)合本街道實際情況，充分利用大綜管工作平臺，不定期組織街道整治小組開展聯(lián)合行動，具體時間、地點、次數(shù)自行安排。

　?。ǘ┞?lián)席會議制度。區(qū)打非辦每月牽頭召開一次成員單位聯(lián)席會議，總結(jié)前期工作，分析解決問題，部署工作任務(wù)。

　?。ㄈ┆剟钆e報制度。參照區(qū)交通局和龍崗公安分局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合整治非法營運有關(guān)問題的通知》（深龍交〔2006〕30號）中的規(guī)定，每查獲一輛非法營運車輛補助1000元，每舉報并協(xié)助查獲一輛非法營運車輛獎勵信息費350元，費用結(jié)算按深龍交〔2006〕30號文件執(zhí)行。同時向社會公開舉報電話號碼并受理群眾舉報。

　?。ㄋ模┒ㄆ谕▓髾C制。各相關(guān)單位要及時做好整治情況的收集、統(tǒng)計工作，于每周三下午6時前填寫附件5報至區(qū)打非辦。區(qū)打非辦定期對各單位整治情況進行通報，并報送市百日整治行動指揮部、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委、各街道及各參與整治的相關(guān)單位。

　?。ㄎ澹z查督導(dǎo)制度。區(qū)委政法委、區(qū)打非辦牽頭成立百日整治非法營運專項行動督導(dǎo)小組，成員由區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、龍崗公安分局等單位組成，重點對各街道工作開展情況和整治效果進行檢查、督導(dǎo)。對打擊工作不力、問題屢有反復(fù)的予以督辦或通報批評；對嚴重不負責(zé)任、未采取打擊和執(zhí)法行動的，根據(jù)市、區(qū)社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法的規(guī)定，倒查追究主管負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。各單位要增強整治工作責(zé)任感、緊迫感，進一步統(tǒng)一思想認識，克服畏難情緒，堅定不移地推進百日行動，認真按照本行動方案開展工作。

　?。ǘ┘訌姕贤?，責(zé)任到位。各單位要加強協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，形成“防范一張網(wǎng)、打擊一拳頭”的工作格局。各街道、各單位要落實一名主管負責(zé)人負責(zé)整治工作，各街道要保障整治工作經(jīng)費，并結(jié)合本行動方案制定本單位具體工作方案，保障執(zhí)法人員、設(shè)備、經(jīng)費三到位。各街道、各單位請于10月30日前將本單位工作方案報送指揮部辦公室。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法，確保成效。各街道、各相關(guān)部門在專項行動中要抱定“不將非法營運勢頭打下去決不收手”的態(tài)度，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，確保整治行動取得實效；要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，尤其在公路等敏感區(qū)域開展整治行動，務(wù)必講究工作方式方法；對行動中發(fā)生的暴力抗法事件，公安機關(guān)要快速反應(yīng)，及時控制現(xiàn)場，對帶頭鬧事的為首人員和骨干分子，要堅決依法予以打擊和處理。

　?。ㄋ模﹪烂芙M織，措施得力。各街道和相關(guān)部門要根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，迅速制定切實可行的實施方案，采取切實有效措施，抓好打擊非法營運工作；區(qū)紀委機關(guān)（監(jiān)察局）要會同區(qū)委政法委、區(qū)打非辦加強對專項整治工作的檢查監(jiān)督，對打擊非法工作不力、問題屢有反復(fù)的街道和部門予以督辦或者通報批評；對嚴重不負責(zé)任、未采取打擊和執(zhí)法的街道部門，堅決啟動“一票否決權(quán)制”，倒查追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對營私舞弊、充當(dāng)“保護傘”和降格處理等違法違紀行為堅決查處。

　　（五）妥善處理，維護穩(wěn)定。各街道辦、各有關(guān)部門要掌握被查處的非法營運人員情況動態(tài)，對處罰不服有異議者，引導(dǎo)走法律途徑解決；對可能出現(xiàn)滋事或上訪鬧事的苗頭，要及時報告情況，做好矛盾化解工作；對行為過激、阻撓執(zhí)法者，迅速依法處置，維護法律權(quán)威。

　?。┬麄鞯轿唬瑘笏偷轿?。宣傳部門和各整治責(zé)任單位要進一步加大宣傳整治非法營運的工作力度，營造濃厚的整治氛圍；區(qū)打非辦要及時收集總結(jié)、推廣各部門、各街道好的經(jīng)驗和做法，推進行動的深入開展；各街道和相關(guān)職能部門要加強信息報送工作，每次行動結(jié)束后，要及時將情況反饋區(qū)打非辦，每月整治小結(jié)要在當(dāng)月25日前以書面形式報區(qū)打非辦（聯(lián)系人：馬光強、劉夏波，聯(lián)系電話：28922758，傳真：28922109）。