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各街道辦，區(qū)府屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至停產(chǎn)關(guān)閉，造成企業(yè)用工需求減少，裁員和待崗歇業(yè)現(xiàn)象增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題時有發(fā)生，勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定局面面臨新的挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢對勞動就業(yè)和勞動關(guān)系的影響，做好農(nóng)民工來深就業(yè)等相關(guān)工作，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，維護社會穩(wěn)定，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟工作的總體要求，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，在嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境下確保勞動關(guān)系和就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，采取積極措施，幫助來深農(nóng)民工順利就業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　二、工作目標

　　按照區(qū)委四屆十五次全體會議的部署，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定、抓落實、抓服務(wù)”為主線，抓好勞動關(guān)系穩(wěn)控和公共就業(yè)服務(wù)，嚴厲打擊欠薪逃匿行為，維護全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。完善農(nóng)民工權(quán)益保障機制，維護農(nóng)民工權(quán)益；大力加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，幫助農(nóng)民工順利就業(yè)；大力開展各項關(guān)愛工作，激發(fā)農(nóng)民工扎根龍崗奉獻龍崗的熱情；出臺優(yōu)惠政策，加大企業(yè)扶持力度，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　三、工作措施

　　（一）維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　1、將穩(wěn)定勞動關(guān)系作為工作重點，深入研究分析當前經(jīng)濟形勢對勞動關(guān)系的影響，準確判斷和掌握勞動關(guān)系中的突出矛盾，加強三方協(xié)商對話和共同行動，在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機制的獨特作用，促進勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。此項工作由區(qū)勞動局、總工會、總商會負責。

　　2、加強溝通協(xié)調(diào)和日常巡查監(jiān)控，加大對用人單位的日常巡查力度，及時掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭企業(yè)的動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告，最大限度防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。此項工作由區(qū)勞動、貿(mào)工、海關(guān)、工商、環(huán)保、建設(shè)部門及各街道辦負責。

　　3、針對當前形勢，重點做好穩(wěn)控工作。重點收集企業(yè)欠薪及滯留無事的務(wù)工人員的情報信息，嚴密監(jiān)控存在欠薪苗頭的企業(yè)，加大對惡意欠薪違法犯罪行為的打擊力度。加強對勞務(wù)市場的情況掌握，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，把問題及時解決在萌芽狀態(tài)。加強日常應(yīng)急處突工作，應(yīng)急機動力量要隨時處于待命狀態(tài)，及時有效處置突發(fā)性事件。此項工作由公安、勞動部門負責。

　?。ǘ┘哟蠓?wù)力度，促進農(nóng)民工順利就業(yè)

　　4、為農(nóng)民工提供良好的就業(yè)服務(wù)，及時妥善解決農(nóng)民工就業(yè)問題。向農(nóng)民工免費提供求職登記、崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等就業(yè)服務(wù)。重點搭建好公共就業(yè)服務(wù)平臺，2009年要以“春風行動”為契機，舉辦150場以上公益性免費專場招聘會。此項工作由區(qū)勞動局負責。

　　5、向求職農(nóng)民工免費派發(fā)“春風卡”，解答農(nóng)民工對相關(guān)政策法規(guī)的咨詢，讓他們及時了解就業(yè)信息，引導(dǎo)其到合法職業(yè)介紹機構(gòu)求職。區(qū)交通局負責制作農(nóng)民工乘車溫馨提示，明確各公交站點轉(zhuǎn)乘方式，指引農(nóng)民工正確乘車，使其順利到達目的地。此項工作由區(qū)勞動局、交通局和各街道辦負責。

　　6、按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)需求，采取送培訓(xùn)到企業(yè)、與企業(yè)合作開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)等多種手段，強化對裁員、倒閉和破產(chǎn)企業(yè)員工的技能提升服務(wù)，使其適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實際崗位需求。此項工作由區(qū)勞動局負責。

　　7、嚴厲打擊非法職業(yè)介紹機構(gòu)和以職業(yè)介紹為名欺騙求職者等行為，整頓和規(guī)范勞動力市場秩序，為求職農(nóng)民工營造安全、有序的求職環(huán)境。此項工作由各街道辦和公安、工商、勞動等部門負責。

　　8、完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，進一步健全農(nóng)民工失業(yè)及退保情況月報（每月15日報送上月數(shù)據(jù)）、職工欠薪月報、失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告等報告制度，及時掌握農(nóng)民工失業(yè)情況。此項工作由區(qū)勞動局、龍崗社保分局負責。

　　9、建立勞動力市場供求信息監(jiān)測機制，廣泛收集和發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息。開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，建立農(nóng)民工崗位信息庫。拓寬崗位信息發(fā)布渠道，通過用人單位、各街道勞動保障所以及電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等多種渠道，廣泛發(fā)布崗位需求信息。此項工作由區(qū)勞動局負責。

　?。ㄈ┏雠_優(yōu)惠措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)

　　10、在依法行政中寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于日常勞動管理中，切實解決企業(yè)勞動用工中的實際問題。秉持寬嚴相濟執(zhí)法理念，加大對高新技術(shù)企業(yè)、“龍頭”企業(yè)、結(jié)匯大戶的服務(wù)和扶持力度，主動上門，幫助企業(yè)建章立制，及時解決企業(yè)在勞動用工管理中遇到的熱點、難點問題，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。此項工作由區(qū)勞動局負責。

　　11、全面實施重點企業(yè)服務(wù)制度，對超億元和擬上市企業(yè)采取有針對性的服務(wù)和扶持措施。建立重點企業(yè)綜合信息統(tǒng)計、分析體系，及時掌握和跟蹤重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變動情況，定期召開企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議，明確各相關(guān)部門對重點企業(yè)的具體服務(wù)措施。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、科技局負責。

　　12、進一步擴大政府資金對企業(yè)的扶持方式和范圍，力爭為更多的企業(yè)“雪中送炭”；向企業(yè)宣傳解讀市、區(qū)政府已出臺的企業(yè)扶持措施，并積極協(xié)助申報，同時關(guān)注市政府擬出臺的扶持措施；落實企業(yè)參展展位費補貼工作，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；積極搭建銀企合作平臺，幫助企業(yè)融資。通過專題協(xié)調(diào)會等形式推動商業(yè)銀行向中小企業(yè)放貸，大力協(xié)助中小企業(yè)發(fā)行市政府的“集合債券”。此項工作由區(qū)發(fā)改局、貿(mào)工局、科技局、財政局、旅游局負責。

　　13、采取多種措施穩(wěn)定對外經(jīng)濟發(fā)展。落實《關(guān)于印發(fā)應(yīng)對加工貿(mào)易政策調(diào)整和加強加工貿(mào)易管理“3＋1”文件的通知》（深龍府〔2008〕17號）和《深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于應(yīng)對國際金融危機扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見》（深龍府〔2008〕116號）各項配套優(yōu)惠措施，對部分管理規(guī)范、自建廠房而沒有房地產(chǎn)證的加貿(mào)企業(yè)，降低企業(yè)擔保金費率，切實減輕企業(yè)資金壓力；鼓勵企業(yè)開拓內(nèi)銷市場，簡化內(nèi)銷審批手續(xù)，幫助企業(yè)擴展國內(nèi)國際兩個市場；鼓勵和引導(dǎo)國家出口信用保險公司對我區(qū)企業(yè)的各種出口和內(nèi)銷應(yīng)收賬款予以保障與保險。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、科技局負責。

　　14、加強與海關(guān)、商檢部門的溝通協(xié)調(diào)，盡量利用其優(yōu)惠措施扶持企業(yè)發(fā)展，促進加貿(mào)企業(yè)通過內(nèi)銷、不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)、外發(fā)加工等途徑轉(zhuǎn)型升級。建立內(nèi)銷、外發(fā)加工、不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型等業(yè)務(wù)的代理代辦機構(gòu)，幫助企業(yè)投資者了解目前市、區(qū)政府和海關(guān)出臺的扶持政策，讓企業(yè)真正享受各項優(yōu)惠措施。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、區(qū)外經(jīng)服務(wù)公司負責。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)造良好環(huán)境，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)危為機

　　15、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，加大招商引資宣傳力度。對寶龍、產(chǎn)業(yè)集聚基地、高橋等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以新的定位、包裝和策劃，通過招商會和其他途徑加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定向招商力度，確定招商引資重點，拓寬招商引資渠道。改變招商引資模式，廣開渠道，主動尋找我區(qū)急需的產(chǎn)業(yè)項目，確定和儲備各種產(chǎn)業(yè)帶動強的龍頭項目和關(guān)鍵配套項目，搶占未來發(fā)展高地。根據(jù)新形勢完善投資推介網(wǎng)，提高網(wǎng)站的點擊率和影響力，加大穩(wěn)商安商優(yōu)惠政策的宣傳力度。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、科技局負責。

　　16、全力加快我區(qū)在建重點項目建設(shè)。推動比亞迪汽車項目及四大產(chǎn)業(yè)集聚基地已引進項目大部分建成投產(chǎn)；推動意法半導(dǎo)體、華潤微電子、瑞聲聲學(xué)、科陸電子、同洲電子、華強三洋等重點項目試投產(chǎn)；推動630項目、高端服務(wù)業(yè)和招商推介會簽約項目開工建設(shè)。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、科技局負責。

　　17、大力推進舊工業(yè)區(qū)改造升級和空置廠房的再利用。設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級專項資金，加大對有條件的空置廠房和舊工業(yè)區(qū)進行“穿衣戴帽”、綜合整治或政府回購工作力度，對改造主體給予整治補貼或?qū)θ腭v企業(yè)給予租金補貼，鼓勵舊工業(yè)區(qū)改造和空置廠房的再利用。引導(dǎo)高技術(shù)含量、高附加值、低污染、自主品牌等高科技企業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)入駐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極配合區(qū)城改辦做好第二批工業(yè)園區(qū)升級改造工作。此項工作由區(qū)貿(mào)工局、舊改辦、龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局負責。

　　（五）加強宣傳教育，開展關(guān)愛農(nóng)民工工作

　　18、嚴厲查處各類侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法犯罪活動。開展專題調(diào)研，認真分析侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的犯罪活動的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，提出工作對策和建議。大力開展宣傳教育工作，使農(nóng)民工掌握基本的預(yù)防犯罪的方法和技巧，提高其法治意識和自我保護意識。此項工作由龍崗公安分局負責。

　　19、指導(dǎo)社區(qū)強化對以農(nóng)民工為主體的流動人口綜合管理服務(wù)職能，打造城市管理綜合平臺，穩(wěn)步推進居住證等各項工作。鼓勵社區(qū)開展豐富多彩的公益活動，促進流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，形成有利于流動人口融入社區(qū)的良好氛圍。此項工作由龍崗公安分局和各社區(qū)工作站負責。

　　20、依托企業(yè)工會和黨組織全面開展“企業(yè)愛員工，員工愛企業(yè)”、“唇齒相依，榮辱與共”、“珍惜崗位，努力工作”等主題教育，號召員工與企業(yè)同舟共濟、共度時艱。此項工作由區(qū)總工會負責。

　　21、建立勞動爭議仲裁與司法部門和法院的聯(lián)動機制。建立勞動爭議與人民調(diào)解對接機制，盡量把勞動爭議化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。此項工作由區(qū)勞動局、司法局、法院負責。

　　22、加大勞動爭議法律援助工作力度，開展農(nóng)民工維權(quán)專項法律援助宣傳活動，降低法律援助門檻，對工傷、拖欠工資、解除勞動合同等爭議案件，優(yōu)先向農(nóng)民工提供法律援助，為農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”，做到“應(yīng)援盡援”。此項工作由區(qū)司法局、勞動局負責。

　　23、做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，組織律師服務(wù)團、法制講師團深入基層，重點宣傳《中華人民共和國勞動合同法》、《信訪條例》等法律法規(guī)。在勞務(wù)工集中的大型企業(yè)、工業(yè)（園）區(qū)組織開展法律咨詢、法律知識有獎問答、法制電影進企業(yè)等活動?！渡钲趦S報》、區(qū)廣播電視臺等媒體要加大宣傳力度，開設(shè)專欄為勞務(wù)工解答有關(guān)法律法規(guī)問題，引導(dǎo)勞務(wù)工遵紀守法。此項工作由區(qū)司法局、普法辦、信訪局、法制辦和各街道負責。

　　二〇〇九年三月十七日