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　　近年來，我區(qū)處于建設(shè)發(fā)展的高峰期，淤泥渣土產(chǎn)生量大，在國有儲備土地、城市待建地、河道水源用地、農(nóng)林漁業(yè)用地及市政道路上非法棄倒淤泥渣土的情況較為嚴(yán)重，在一定程度上造成危險(xiǎn)邊坡、水土流失、政府建設(shè)成本增加及破壞城市景觀等問題。為加強(qiáng)淤泥渣土運(yùn)輸、排放及受納管理，打擊非法棄倒淤泥渣土行為，緩解我區(qū)淤泥渣土排放壓力，進(jìn)一步改善市容環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面治理非法棄倒淤泥渣土行為；全面清理被污染的市政路、公路；嚴(yán)肅查處建筑工地路口無硬底化、無沖洗設(shè)施、運(yùn)輸淤泥渣土車輛超高超載、沿途灑漏、無證運(yùn)輸、亂排亂倒淤泥渣土等違法行為；實(shí)施長效管理機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批淤泥渣土受納場,實(shí)現(xiàn)淤泥渣土管理制度化、程序化、規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步改善我區(qū)市容環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理責(zé)任，有效監(jiān)管國有土地

　　1、龍崗國土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)管理儲備土地；區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)用地（含基本農(nóng)田）、林業(yè)用地（含森林用地）；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)管理國有水務(wù)用地；區(qū)城管局負(fù)責(zé)管理城市公園、郊野公園用地。

　　各有關(guān)部門要采取就地加固或綠化等措施對涉及非法棄土的國有土地開展全面治理。對阻礙市政工程建設(shè)、危及河道安全、存在邊坡安全隱患的淤泥渣土，要立即組織人員進(jìn)行清理，消除安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)對責(zé)任地塊的監(jiān)管，在容易出現(xiàn)非法棄倒淤泥渣土的地塊上，采取圍網(wǎng)、巡查等有效措施，防止非法棄土現(xiàn)象發(fā)生。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　2、嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，并按照土地委托管理協(xié)議或土地交接協(xié)議相關(guān)要求，強(qiáng)化對城市化轉(zhuǎn)為國有土地的日常管理，建立管理責(zé)任制和日常巡查制度。如發(fā)現(xiàn)侵占國有土地和違法用地行為，管理部門或受委托管理單位須立即制止；如制止無效，要及時(shí)告知街道綜合執(zhí)法部門，并同時(shí)抄送區(qū)監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門。

　　此項(xiàng)工作由各街道辦、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　3、對城市化以來各類國有土地管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定操作性強(qiáng)的國有土地管理方案。一要將防止搶建、搶種、搶堆棄土納入管理方案；二要明確管理界限，即明確職能部門、街道辦、原村集體、企業(yè)各自的管理職責(zé)；三要加大對土石方運(yùn)輸?shù)墓芾?，如：泥石運(yùn)輸車輛須經(jīng)區(qū)城管局許可、在車輛上標(biāo)示行車線路等，以利于城管、交警部門現(xiàn)場執(zhí)法。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗交警大隊(duì)等部門牽頭，各街道辦配合。

　　4、盡快處理現(xiàn)有的非法棄土問題

　?。?）對于堆放在2005年以后已征轉(zhuǎn)國有土地上、土方量在10萬立方以上且屬政府在建項(xiàng)目用地的非法棄土，如區(qū)建筑工務(wù)局已清理完畢，且費(fèi)用已納入政府投資、有非法棄土堆放人線索的，由區(qū)建筑工務(wù)局配合屬地街道辦及相關(guān)部門進(jìn)行查處。堆放人主動(dòng)支付棄土清理費(fèi)用的，可不再處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。?）對于堆放在2005年以后已征轉(zhuǎn)國有土地上、土方量在10萬立方以上的未清理非法棄土，由所在街道辦和龍崗國土房產(chǎn)分局、區(qū)城管局聯(lián)合進(jìn)行查處。2008年以來非法棄土50萬立方以上、涉嫌犯罪的由公安部門立案查處。堆放人主動(dòng)支付棄土清理費(fèi)用的，可不再處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局、龍崗國土房產(chǎn)分局、龍崗公安分局、相關(guān)街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　5、各街道要建立淤泥渣土清理應(yīng)急機(jī)制，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)無主淤泥渣土和被污染道路的清理。國道、省道上非法棄土問題，屬區(qū)公路局管養(yǎng)范圍的，由區(qū)公路局負(fù)責(zé)清理和整治。

　　此項(xiàng)工作由各街道辦、區(qū)公路局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ǘ┘哟罅Χ?，嚴(yán)查違法違規(guī)的施工工地、淤泥渣土運(yùn)輸車輛、淤泥渣土受納點(diǎn)

　　各單位依據(jù)職責(zé)分工，可采取多部門聯(lián)合行動(dòng)的方法，強(qiáng)力打擊違法違規(guī)的施工工地、淤泥渣土運(yùn)輸車輛、淤泥渣土受納點(diǎn)；對重大項(xiàng)目工地、淤泥渣土運(yùn)輸車輛主要通行地段和受納場所進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　1、排查工地。對全區(qū)所有施工工地定期開展文明施工檢查，重點(diǎn)檢查施工工地出入口無硬底化、無落實(shí)沖洗保潔措施、委托無淤泥渣土準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸、未經(jīng)沖洗駛離工地造成車輪帶泥污染路面及超載等違法行為。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)建筑工務(wù)局協(xié)助。

　　2、設(shè)卡查車。嚴(yán)厲查處淤泥渣土運(yùn)輸車輛無牌無證（行駛證、道路經(jīng)營許可證和城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證）運(yùn)輸、超高超載、灑漏、揚(yáng)塵、無密閉加蓋裝置或不采取有效覆蓋措施、不按規(guī)定時(shí)間路線行駛、未懸掛機(jī)動(dòng)車號牌、使用偽造或者變造機(jī)動(dòng)車號牌、故意遮擋或污損號牌、拼裝建筑垃圾清運(yùn)車等違法行為。

　　此項(xiàng)工作由街道統(tǒng)一部署，由交警、交通、執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合組織行動(dòng)查處。

　　3、蹲點(diǎn)伏擊。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自堆放在各類土地（包括2005年已征轉(zhuǎn)的國有土地）上的棄土，均視為非法棄土。各街道辦牽頭全面清查本轄區(qū)內(nèi)的非法棄土，并于2009年6月底前將清查情況專題報(bào)告區(qū)政府。對經(jīng)常出現(xiàn)非法棄土的地塊或路段采取巡查（特別是夜間巡查）、伏擊等方法，借助視頻監(jiān)控、群眾舉報(bào)等資源進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并加大對違法棄土行為的處罰力度。

　　此項(xiàng)工作由各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（三）公示全區(qū)淤泥渣土受納場所

　　為方便施工單位、淤泥渣土運(yùn)輸車輛駕駛員了解我區(qū)淤泥渣土受納場所信息，將全區(qū)現(xiàn)有的淤泥渣土受納場定期向社會公告，內(nèi)容包括受納場的名稱、地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開放時(shí)間、受納類型、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話等。同時(shí)，公布舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)亂倒淤泥渣土等違法行為。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局、各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄋ模┘涌煊倌嘣潦芗{場的規(guī)劃選址和建設(shè)工作

　　1、落實(shí)《龍崗區(qū)淤泥渣土受納場布局專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2010）》及《東部濱海地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等有關(guān)城市規(guī)劃，加快淤泥渣土受納場建設(shè)工作，有條件的街道可適當(dāng)增設(shè)淤泥渣土受納場，以緩解淤泥渣土排放壓力。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城管局牽頭，龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局、各街道辦配合。

　　2、因地制宜地設(shè)置一批小型臨時(shí)棄土受納場。各街道辦對本轄區(qū)棄土受納場進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃，做好選址規(guī)劃方案，并報(bào)規(guī)劃部門。棄土場總規(guī)模為可滿足本轄區(qū)3-5年內(nèi)使用，可考慮以下三類用地：一是廢棄的山塘、水庫；二是無規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目且較低洼、較偏僻、基本具備運(yùn)土條件的已征轉(zhuǎn)國有土地；三是未征轉(zhuǎn)的集體土地（含25坡度以上的未征轉(zhuǎn)地）。

　　龍崗規(guī)劃分局和濱海規(guī)劃分局要進(jìn)行全區(qū)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，對各街道報(bào)送的方案認(rèn)真比選，選擇最優(yōu)方案，委托多個(gè)設(shè)計(jì)公司開展調(diào)研、設(shè)計(jì)等前期工作。規(guī)劃部門完成受納場前期工作后，由區(qū)城管局牽頭，分期、分批、分片區(qū)進(jìn)行公開招拍掛工作，盡快投入使用。根據(jù)區(qū)政府2009年70號工作會議紀(jì)要精神，原則上50萬立方以上的（含本數(shù)）受納場須在區(qū)招投標(biāo)交易中心公開招投標(biāo)，50萬立方以下的由所在街道辦實(shí)施。

　　此項(xiàng)工作由龍崗規(guī)劃分局、濱海規(guī)劃分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗國土房產(chǎn)分局及各街道辦配合。

　　3、加快對已規(guī)劃受納場地前期手續(xù)的審批。今后各受納場獲得區(qū)發(fā)改局下達(dá)前期工作計(jì)劃并向市發(fā)改部門申報(bào)立項(xiàng)的同時(shí)，開展其他前期審批手續(xù)，各相關(guān)部門要開設(shè)綠色審批通道，簡化程序，盡量縮短審批時(shí)間，安排專人負(fù)責(zé)，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局、龍崗規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局及各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　4、大力支持建筑垃圾回收再利用項(xiàng)目的發(fā)展，不斷提高我區(qū)建筑廢棄物的減量化和再利用水平。實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物回收利用規(guī)模化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并完善區(qū)內(nèi)建筑廢棄物回收再利用的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)內(nèi)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，落實(shí)對建筑廢棄物回收再利用項(xiàng)目及所處街道的扶持措施。在政府工程拆遷、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，要與中標(biāo)單位（包括建設(shè)單位或施工單位）在簽訂的合同中，明確要求將拆遷產(chǎn)生的建筑廢棄物運(yùn)送到指定的建筑廢棄物綜合處理廠（如坪地年豐、平湖白泥坑建筑廢棄物綜合處理廠）進(jìn)行處理。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)建設(shè)局、區(qū)建筑工務(wù)局、各街道辦配合。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)淤泥渣土管理宣傳工作

　　一是制定《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)淤泥渣土管理的通告》，并在《深圳僑報(bào)》、區(qū)廣播電視臺等媒體上發(fā)布；二是制作淤泥渣土管理公益宣傳廣告，在電視臺、電臺滾動(dòng)播放；三是在每個(gè)工地出入口設(shè)立圖文并茂的工地管理、車輛裝載的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；四是印制關(guān)于加強(qiáng)淤泥渣土排放、運(yùn)輸及受納規(guī)范管理的宣傳手冊，分送各施工工地和淤泥渣土運(yùn)輸車輛駕駛員。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局、城管局、各街道辦負(fù)責(zé)落實(shí)，區(qū)新聞中心、廣電中心協(xié)助。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。整治非法棄倒淤泥渣土工作是改善人居環(huán)境的重大舉措。目前，我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，大運(yùn)場館、地鐵三號線及深惠路改造等重大市政工程相繼實(shí)施，我區(qū)淤泥渣土管理面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。各有關(guān)部門、各街道要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，采取有效措施，從根本上解決非法棄倒淤泥渣土的問題。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，齊抓共管。各有關(guān)部門、各街道要根據(jù)要求抓好落實(shí)，全面開展整治和管理工作，按照“守土有責(zé)”的原則，形成條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作的局面。同時(shí)，指定淤泥渣土管理工作專職人員，負(fù)責(zé)具體落實(shí)淤泥渣土管理工作。

　　（三）加大責(zé)任追究力度，明確獎(jiǎng)罰制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)龍崗區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有土地日常管理的實(shí)施意見》（深龍府辦〔2008〕52號），龍崗國土房產(chǎn)分局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、城管局、水務(wù)局和各街道辦作為城市化轉(zhuǎn)為國有土地的日常管理部門，要提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)土地日常巡查，依據(jù)土地移交協(xié)議或委托管理協(xié)議加強(qiáng)土地管理；要加強(qiáng)對受委托管理單位的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任倒查制度，對管理不善，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，相關(guān)職能部門配合，制定防止“三搶”的工作考評、獎(jiǎng)懲制度，對防止搶建、搶種、搶堆棄土工作成績突出的單位給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的單位予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（四）盡快落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。龍崗國土房產(chǎn)分局要于2009年8月底前將應(yīng)撥付的國土管理經(jīng)費(fèi)全部撥付給街道辦。2009年8月底前，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局要向市里申請相關(guān)的管理經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付給街道辦。

　?。ㄎ澹┟鞔_棄土受納場的收入分配原則。國有土地上的棄土受納場的收入歸區(qū)財(cái)政，原村集體土地上的棄土受納場收入歸原村集體所有。區(qū)監(jiān)察局要對棄土受納場收入情況進(jìn)行監(jiān)督。