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各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　《龍崗區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2010年—2015年）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一〇年六月十一日

　　龍崗區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

　?。?010年—2015年）

　　一、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件面臨的形勢(shì)

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)應(yīng)急管理工作取得的主要成績(jī)

　　區(qū)委區(qū)政府把突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置上，采取得力措施，狠抓落實(shí)，有效推進(jìn)，取得了較好的成績(jī)。建立了深圳市第1個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)——龍崗區(qū)應(yīng)急指揮中心；成立了全國第1個(gè)街道級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)——平湖街道應(yīng)急指揮中心；建立了全區(qū)性的有效的應(yīng)急組織體系和運(yùn)行體制，開創(chuàng)了我國基層應(yīng)急體制建設(shè)的新模式；形成了包括區(qū)、街道總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的共88份、覆蓋4大類、近60多種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系；建立并完善了由政務(wù)值守、隱患排查、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)快速處置、調(diào)查評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障等構(gòu)成的應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)了應(yīng)急法制建設(shè)，制定并實(shí)施《龍崗區(qū)貫徹實(shí)施<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>責(zé)任分解表》、《龍崗區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)公共事件工作規(guī)范》等幾十部規(guī)范性文件；推進(jìn)了由應(yīng)急指揮網(wǎng)、法規(guī)庫、救援隊(duì)伍庫、專家?guī)?、典型案例庫和救援物資庫組成的“一網(wǎng)五庫”建設(shè)；建立了全區(qū)應(yīng)急無線對(duì)講系統(tǒng)，開展了為全區(qū)2000個(gè)一類電子監(jiān)控點(diǎn)視頻信號(hào)接入指揮室的服務(wù)，推進(jìn)了應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)；大力加強(qiáng)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)普及到社區(qū)、廠區(qū)和學(xué)校，不斷提高人民群眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)、技能；加強(qiáng)了危險(xiǎn)源排查、預(yù)測(cè)與預(yù)警工作，建立了突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系，有效地預(yù)防了部分突發(fā)公共事件的發(fā)生；全方位開展突發(fā)公共事件的處置工作，3年共協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)公共事件700多宗，宗宗做到及時(shí)、妥善。應(yīng)急體系的建立和初步完善有力地提高了我區(qū)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　　（二）我區(qū)應(yīng)急管理工作存在的主要問題

　　1．特殊的區(qū)域區(qū)情，增加了突發(fā)公共事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　我區(qū)位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，降雨量大，受臺(tái)風(fēng)影響次數(shù)多；地形以丘陵為主，具備發(fā)生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件；我區(qū)是口岸城市，毗鄰香港，是人流、物流交通要道，傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)與傳播幾率較高；我區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致各類群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)增加；數(shù)量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發(fā)公共事件的多發(fā)點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革和體制轉(zhuǎn)軌帶來了巨大震蕩，原有的利益格局被打破，引發(fā)社會(huì)沖突的因素增多；眾多的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理等方面存在著不規(guī)范行為，特別是遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故和勞資糾紛事件等。

　　據(jù)調(diào)查，我區(qū)突發(fā)公共事件危險(xiǎn)源呈現(xiàn)分布廣、類型多、數(shù)量大、危害嚴(yán)重、治理難度高、人為誘因比較多等特點(diǎn)。僅就地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)源而言，全區(qū)目前共有大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)邊坡和擋土墻7612處，其中大型189處，中型2223處，小型5200處。近幾年來，我區(qū)常見的突發(fā)公共事件有洪澇、暴雨、臺(tái)風(fēng)、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、風(fēng)暴潮、巨浪；火災(zāi)事故、道路交通事故、建筑工程事故、燃?xì)獍踩鹿?、職工傷亡事故、水環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)化學(xué)品和廢棄物環(huán)境污染事故；因土地、房地產(chǎn)、勞資關(guān)系等各種經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞公共設(shè)施事件，聚眾堵塞交通道路事件，沖擊黨政機(jī)關(guān)等要害部門的事件，非法集會(huì)、游行、示威事件，非正常集體上訪事件，民族、宗教類突發(fā)事件，殺人、綁架、搶劫等案件；傳染性非典型肺炎、麻疹、風(fēng)疹、流行性腦脊髓膜炎、流行性乙型腦炎、流感、流行性腮腺炎、水痘、禽流感、食物中毒、職業(yè)性中毒等。其中，發(fā)生頻繁、危害比較嚴(yán)重的突發(fā)公共事件主要是安全生產(chǎn)事故、食物中毒事件、群體性事件、火災(zāi)事故和地質(zhì)災(zāi)害事件。

　　2．應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后，增加了應(yīng)急管理工作難度

　　隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各類矛盾的凸顯，當(dāng)前我區(qū)應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制建設(shè)及職能定位未能與時(shí)俱進(jìn)，從某種程度上影響到突發(fā)事件的快速高效處置和預(yù)防。主要表現(xiàn)為：一是職能交叉，效率低下。街道與部門、部門與部門之間的應(yīng)急管理工作職能不夠清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制的配備也存在一定的缺陷。比如，街道及部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能及任務(wù)不盡統(tǒng)一，有些部門還沒有應(yīng)急組織或相應(yīng)的應(yīng)急管理人員。有的街道及職能部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)還沒有明確的正式編制，人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。二是業(yè)務(wù)不熟，成效不高。街道應(yīng)急指揮中心，與街道綜治信訪維穩(wěn)中心和數(shù)字化城市管理中心實(shí)行三塊牌子、一套人馬合署辦公，由于工作人員的精力和專業(yè)知識(shí)所限，影響了應(yīng)急管理工作的專業(yè)化、正規(guī)化及常態(tài)化發(fā)展。三是經(jīng)費(fèi)不足，保障不力。全區(qū)應(yīng)急物資保障體系尚未完全建立，專項(xiàng)應(yīng)急資金制度尚未建立，相關(guān)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)不足。比如，地質(zhì)災(zāi)害治理中的應(yīng)急工程資金的快速撥付、使用和工程招投標(biāo)等缺乏專門的規(guī)定，在實(shí)際工作中延緩了地質(zhì)災(zāi)害的及時(shí)治理；應(yīng)急處置缺乏專業(yè)救援裝備，如視頻指揮系統(tǒng)、救護(hù)車、救生氣墊、大型吊臂車、應(yīng)急指揮車、抽水機(jī)、生命探測(cè)儀等，使一些突發(fā)事件在處置上得不到及時(shí)有效的保障；專項(xiàng)應(yīng)急資金不能快速撥付、使用，使一些單位、企業(yè)在處置突發(fā)事件中持消極態(tài)度。四是機(jī)制滯后，有待健全。在我國，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一門新學(xué)科，制度建設(shè)有待與時(shí)俱進(jìn)。比如，“大部制”改革對(duì)應(yīng)急體系的影響所做的制度研究還不夠深入；突發(fā)公共事件的事后調(diào)查與評(píng)估制度尚未完全建立；危險(xiǎn)源的普查機(jī)制尚未真正形成；居民的應(yīng)急知識(shí)教育與普及工作制度有待強(qiáng)化；新聞發(fā)言人制度需要進(jìn)一步完善；新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)制度尚未建立健全，舉辦大運(yùn)會(huì)的一些重要應(yīng)急管理制度還不夠明確等。

　　二、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)、范圍、性質(zhì)和功能

　　（一）依據(jù)

　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》以及《深圳市龍崗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)應(yīng)急管理工作的實(shí)際，圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標(biāo)而制定。

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　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，龍崗區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃從事件類別上應(yīng)包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)事件；從應(yīng)急管理過程上應(yīng)包括突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、事后調(diào)查與評(píng)估等主要環(huán)節(jié)；從區(qū)域范圍上應(yīng)與龍崗區(qū)的行政區(qū)劃相一致，并考慮周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件對(duì)龍崗區(qū)的影響。

　　本規(guī)劃適用期間為2010年到2015年。

　　（三）性質(zhì)

　　本規(guī)劃是以突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)為對(duì)象的專項(xiàng)規(guī)劃，是《深圳市龍崗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃》的重要組成部分，也是龍崗區(qū)政府指導(dǎo)應(yīng)急管理領(lǐng)域工作，制定應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)政策，審批、核準(zhǔn)應(yīng)急體系建設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目及其投資和財(cái)政預(yù)算的根據(jù)。

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　　本規(guī)劃的功能主要是明確龍崗區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)施龍崗區(qū)各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案提供支撐基礎(chǔ)，保障龍崗區(qū)應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行，進(jìn)一步建立與健全我區(qū)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急管理機(jī)制與業(yè)務(wù)建設(shè)，體現(xiàn)龍崗區(qū)“大部制”改革要求，滿足大運(yùn)會(huì)應(yīng)急管理需求，增強(qiáng)處理各類突發(fā)公共事件的能力。本規(guī)劃對(duì)我區(qū)2010年—2015年期間應(yīng)急體系建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，是我區(qū)未來6年應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　三、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)各類信息、資源的有機(jī)整合，建立和完善應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急業(yè)務(wù)建設(shè)，體現(xiàn)“大部制”和舉辦大運(yùn)會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的要求，努力建設(shè)符合龍崗實(shí)際，規(guī)范、高效與務(wù)實(shí)的“大”應(yīng)急體系，全面提升我區(qū)應(yīng)急管理的綜合能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的龍崗現(xiàn)代化新城區(qū)的總目標(biāo)服務(wù)。

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　　1．預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合

　　充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，把積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害，作為政府應(yīng)急工作的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)從注重事件處置向預(yù)防、處置、恢復(fù)與重建全過程管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化突發(fā)公共事件的隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理之中。

　　2．統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合

　　結(jié)合我區(qū)實(shí)際，充分運(yùn)用應(yīng)急指揮系統(tǒng)、綜治信訪維穩(wěn)中心、數(shù)字化城管中心等現(xiàn)有資源，進(jìn)一步整合資源、理順體制，完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高效率，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合和部門之間的資源共享。

　　3．屬地管理，專業(yè)處置

　　在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從部門為主的單災(zāi)種管理體制向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的高效化，以應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)公共事件。

　　4．加大投入，有力保障

　　加大對(duì)突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)急體系建設(shè)的資金投入，適時(shí)升級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，更新應(yīng)急裝備。加大應(yīng)急工作的人力資源建設(shè)，配備充足的編制。建立應(yīng)急工作專門的財(cái)政保障制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和保障能力。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)

　　1．總體目標(biāo)

　　到2015年，形成與完善“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高我區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的能力，建立和完善事后調(diào)查與評(píng)估機(jī)制，有效降低較大以上突發(fā)公共事件的發(fā)生及其造成的人員生命財(cái)產(chǎn)損失，減少各類突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源及安全隱患。

　　2．分類目標(biāo)

　　按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類災(zāi)種劃分，共20個(gè)指標(biāo)（附件1）。具體包括：

　?。?）自然災(zāi)害類

　　——災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率高于98%；

　　——應(yīng)急救助能力顯著提高，受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到基本救助；

　　——自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重小于3%；

　　——新建、改建和擴(kuò)建的建筑物可以抗御地震烈度>6級(jí)；

　　——重大危險(xiǎn)建筑邊坡減少個(gè)數(shù)的比例95%；

　　——重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)減少個(gè)數(shù)的比例90%。

　　（2）事故災(zāi)難類

　　——事故隱患排查率達(dá)到95%以上；

　　——力爭(zhēng)不發(fā)生死亡10人以上的重特大安全生產(chǎn)事故；

　　——工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降；

　　——水上人命救助有效率達(dá)到95%。

　　（3）公共衛(wèi)生事件類

　　——全區(qū)注冊(cè)成立的存在職業(yè)病危害因素工廠企業(yè)勞務(wù)工職業(yè)健康檢查率達(dá)95%以上；

　　——?jiǎng)趧?wù)工職業(yè)病防治知識(shí)普及率達(dá)到95%以上；

　　——全區(qū)有毒有害工作場(chǎng)所監(jiān)督監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%以上；

　　——全區(qū)學(xué)校的學(xué)生防病、防中毒的知識(shí)普及率達(dá)95%以上；

　　——街道以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到95%；

　　——接報(bào)后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援及時(shí)率達(dá)到100%；

　　——全區(qū)病媒生物傳染病得到及時(shí)有效地防控。

　　（4）社會(huì)安全事件類

　　——預(yù)防工作到位，群體性事件發(fā)生起數(shù)環(huán)比下降10%；

　　——重大刑事案件能夠得到有效控制，市民對(duì)社會(huì)公共安全的滿意度和幸福指數(shù)達(dá)到特區(qū)外前列；

　　——各類社會(huì)安全事件導(dǎo)致的死亡人數(shù)比環(huán)比下降10%。

　　3．具體目標(biāo)

　?。?）完善兩大應(yīng)急系統(tǒng)：應(yīng)急管理組織系統(tǒng)健全優(yōu)化；應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)得到整合提升，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效處置。

　?。?）開展10大應(yīng)急業(yè)務(wù)：應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急物資保障，應(yīng)急培訓(xùn)、宣教與演練，現(xiàn)場(chǎng)指揮部，信息報(bào)告與發(fā)布，危險(xiǎn)源排查與治理，應(yīng)急決策與處置，恢復(fù)重建，調(diào)查評(píng)估。

　?。?）建設(shè)一批應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)工程：區(qū)應(yīng)急管理部門平臺(tái)更新與完善，危險(xiǎn)源調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，較大以上突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)應(yīng)急裝備設(shè)施項(xiàng)目，各街道及主要應(yīng)急職能部門的應(yīng)急指揮車及移動(dòng)信息采集設(shè)備等相關(guān)配備項(xiàng)目，適合大運(yùn)會(huì)需要的應(yīng)急演練項(xiàng)目，衛(wèi)生部門的救護(hù)車購置項(xiàng)目，三防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法，危險(xiǎn)化學(xué)物品檢測(cè)的特殊儀器項(xiàng)目，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)建設(shè)，公安分局指揮中心改造項(xiàng)目，全區(qū)飲用水供水水庫和主要河流突發(fā)性重大水污染防治體系建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模?shí)施階段

　　2010年—2015年，我區(qū)應(yīng)急管理體系的實(shí)施分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：2010年—2011年。主要加強(qiáng)和健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理制度，啟動(dòng)并完成一批與大運(yùn)會(huì)相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二階段：2012年—2013年。推進(jìn)軟件建設(shè)和硬件建設(shè)，完成其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三階段：2014年—2015年。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理體系，達(dá)到規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。

　　四、應(yīng)急體系建設(shè)基本任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急管理組織系統(tǒng)

　　1．體現(xiàn)“大部制”改革要求

　　根據(jù)深圳市“大部制”改革的要求，應(yīng)急指揮中心、民防委員會(huì)辦公室（地震局）的職責(zé)，安全管理委員會(huì)辦公室的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)整合劃入應(yīng)急管理辦公室，由市政府辦公廳歸口聯(lián)系，不再保留應(yīng)急指揮中心。區(qū)應(yīng)急指揮中心將改名為“區(qū)應(yīng)急管理辦公室”，與之相對(duì)應(yīng)，各職能部門及街道的應(yīng)急指揮中心的名稱也將作相應(yīng)改變。

　　2．建立區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急指揮與值守體系

　　龍崗區(qū)建立應(yīng)急指揮大廳，設(shè)在區(qū)委區(qū)政府總值班室。區(qū)總值班室與區(qū)應(yīng)急管理部門指揮科職能分離，不再合署辦公。主要職能：承擔(dān)區(qū)委區(qū)政府24小時(shí)政務(wù)值班工作，處理各類突發(fā)事件信息，承辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類事項(xiàng)，整理、編發(fā)值班信息，檢查、指導(dǎo)街道和有關(guān)部門的值守業(yè)務(wù)；建立全區(qū)綜管數(shù)字化信息庫，共同研判各類重大隱患，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；對(duì)1+X席位工作進(jìn)行日常管理，負(fù)責(zé)指揮大廳的后勤保障和信息平臺(tái)的使用、維護(hù)及管理，組織內(nèi)部與外單位的業(yè)務(wù)交流。內(nèi)設(shè)政務(wù)值守科、綜管信息科、信息平臺(tái)管理科。

　　3．調(diào)整區(qū)應(yīng)急管理部門工作機(jī)構(gòu)及職能

　　區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和政策；組織開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，擬定區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，督促、檢查相關(guān)部門和單位在總體預(yù)案下制定、修改本部門、單位突發(fā)事件應(yīng)急處置分預(yù)案；組織編制全區(qū)各類應(yīng)急資源分布圖譜；擬定全區(qū)應(yīng)急專用物資保障方案和應(yīng)急裝備配置方案；建設(shè)完善應(yīng)急指揮平臺(tái)；承擔(dān)較大級(jí)別以上突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的綜合協(xié)調(diào)和指揮責(zé)任；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的事后評(píng)估和善后處理；負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件信息的綜合、分析、上報(bào)及相關(guān)信息發(fā)布等工作。內(nèi)設(shè)人秘科、應(yīng)急指揮科、預(yù)防保障科。

　　4．承擔(dān)應(yīng)急工作的職能部門及各街道對(duì)應(yīng)區(qū)里設(shè)置相關(guān)工作機(jī)構(gòu)

　　街道應(yīng)當(dāng)參照區(qū)里設(shè)置相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員編制。承擔(dān)應(yīng)急工作的職能部門也要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的人員編制。對(duì)于編制問題，由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)區(qū)編委解決。

　　5．成立區(qū)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)

　　區(qū)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)的主要職責(zé)是從事應(yīng)急管理工作的對(duì)外交流與聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)與教育、應(yīng)急課題的研討等。

　　（二）健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃與完善全區(qū)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

　?。?）規(guī)范區(qū)、街道各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。確保新建、改建平臺(tái)與市應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)體系保持一致。

　　（2）已經(jīng)建成的應(yīng)急平臺(tái)要根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)改造與更新，完善全區(qū)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，完善無線對(duì)講系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各職能部門的信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，建立預(yù)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　（3）進(jìn)一步完善覆蓋自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件四大類災(zāi)種和突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全過程管理的信息系統(tǒng)。

　　2．增強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的功能

　?。?）做好對(duì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的維護(hù)與保養(yǎng)工作。

　?。?）既要重視應(yīng)急信息系統(tǒng)硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要重視綜合應(yīng)用開發(fā)和信息源建設(shè)。整合視頻網(wǎng)絡(luò)中的探頭信息，實(shí)現(xiàn)視頻信息資源共享，掃除探頭盲區(qū)，建立公安移動(dòng)視頻平臺(tái)。進(jìn)一步健全軟件指揮系統(tǒng)，包括信號(hào)標(biāo)識(shí)、功能健全、計(jì)時(shí)系統(tǒng)等。

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急預(yù)案體系

　　1．適時(shí)修改和補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性

　　（1）由于“大部制”改革引起了應(yīng)急職能和應(yīng)急機(jī)構(gòu)變化，需要修改相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（2）為滿足大運(yùn)會(huì)要求，需要專門針對(duì)大運(yùn)會(huì)制定一系列應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）結(jié)合危險(xiǎn)源排查，詳細(xì)規(guī)定突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任。進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的工作責(zé)任與工作流程，特別是各職能部門與街道之間、牽頭部門與配合部門之間的職權(quán)與職責(zé)；理順應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，加強(qiáng)各預(yù)案之間的銜接。強(qiáng)化單位制定現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案、大型活動(dòng)預(yù)案的意識(shí)，增加現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案、大型活動(dòng)預(yù)案的覆蓋率。

　　2．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作

　　強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督作用，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行定期評(píng)估，組織各類應(yīng)急預(yù)案修訂。指導(dǎo)各專業(yè)部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。建立與健全應(yīng)急預(yù)案庫，并與指揮系統(tǒng)配套。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

　　1．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

　?。?）由區(qū)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，街道應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立并完善街道專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的力量體系建設(shè)，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一行動(dòng)、平災(zāi)結(jié)合，反應(yīng)迅速，應(yīng)急有力。

　?。?）由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相應(yīng)職能部門牽頭，形成以危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林防火應(yīng)急隊(duì)伍、山上搜救應(yīng)急隊(duì)伍、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍、海上安全應(yīng)急隊(duì)伍、電力應(yīng)急搶救隊(duì)伍、燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、防洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、群體性事件處理隊(duì)伍、駐區(qū)委區(qū)政府維穩(wěn)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、突發(fā)事件信息員隊(duì)伍及以反恐為重點(diǎn)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。

　　2．健全應(yīng)急專家隊(duì)伍管理機(jī)制

　?。?）在現(xiàn)有專家資源基礎(chǔ)之上，區(qū)政府和職能部門以及各街道逐步完善應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，形成專家資源共享機(jī)制。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)專家隊(duì)伍的管理，建立專家參與應(yīng)急工作的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)專家針對(duì)我區(qū)應(yīng)急管理工作的實(shí)際問題開展科研活動(dòng)，積極發(fā)揮專家在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置、評(píng)估，特別是應(yīng)急決策中的作用，提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和民主性。

　　3．推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，區(qū)衛(wèi)生局、龍崗公安分局、龍崗公安消防大隊(duì)等職能部門具體負(fù)責(zé)，按照“一隊(duì)多用、一專多能、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、多災(zāi)種結(jié)合救援、多支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相結(jié)合”的思路，分期建設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類4支區(qū)級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急搶險(xiǎn)綜合救援隊(duì)伍。

　　4．建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)各職能部門和街道建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，并在技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、人身意外保險(xiǎn)等方面提供支持和幫助。依托社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及共青團(tuán)組織，組建一批形式多樣、為廣大市民服務(wù)的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，到2013年實(shí)現(xiàn)每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。積極開展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。

　　5．建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)各職能部門和街道建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，及早收集本部門本轄區(qū)的突發(fā)事件信息，使突發(fā)事件隱患得到及時(shí)預(yù)防，突發(fā)事件得到及時(shí)處置。

　?。ㄎ澹┙∪珣?yīng)急物資保障體系

　　1．充分發(fā)揮區(qū)應(yīng)急物資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能

　?。?）配好配足區(qū)應(yīng)急物資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員，提高辦公室人員素質(zhì)，妥善解決辦公室的公務(wù)員或雇員編制。

　?。?）進(jìn)一步明確區(qū)應(yīng)急物資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職權(quán)與職責(zé)，健全區(qū)應(yīng)急物資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作制度。

　　2．完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度

　　（1）由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相應(yīng)職能部門或街道牽頭，建立區(qū)、街道分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。區(qū)一級(jí)主要儲(chǔ)備較為重要的應(yīng)急物資和大型裝備，街道一級(jí)主要儲(chǔ)備常用的基本物資與裝備。

　　（2）由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，合理規(guī)劃并建設(shè)區(qū)級(jí)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，建立與健全多種形式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，比如，政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與合同儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合等方式。

　　（3）建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)運(yùn)等機(jī)制。開展突發(fā)公共事件峰值應(yīng)急物資需求的研究，滿足應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

　?。?）進(jìn)一步明確區(qū)政府各職能部門與各街道的應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任。由區(qū)應(yīng)急管理部門和區(qū)貿(mào)工局牽頭，起草我區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備辦法，明確區(qū)政府及其職能部門以及各街道相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)。

　　（5）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障資金制度，制定規(guī)范的應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金使用辦法。

　　3．搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況的調(diào)查，適時(shí)建立全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急物資的綜合動(dòng)態(tài)管理，提高統(tǒng)一調(diào)配能力。

　?。┘訌?qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、宣教與演練工作

　　1．積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

　　（1）每年制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急隊(duì)伍開展各種形式的培訓(xùn)。

　?。?）定期組織應(yīng)急管理工作人員到應(yīng)急管理先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，開拓視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

　　2．深化應(yīng)急知識(shí)宣傳工作

　?。?）編制《應(yīng)急管理工作文件資料選編》等資料供各類應(yīng)急工作人員學(xué)習(xí)。

　?。?）通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等新聞媒介向公眾宣傳應(yīng)急工作的相關(guān)法律法規(guī)，介紹預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)。通過開展應(yīng)急法律規(guī)范和應(yīng)急常識(shí)的知識(shí)競(jìng)賽擴(kuò)大宣傳力度。

　　（3）編輯印刷各種類型的應(yīng)急常識(shí)宣傳小冊(cè)子，無償向公眾發(fā)放。

　?。?）不斷開展應(yīng)急常識(shí)宣教進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)公共安全文化。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位樹立一批應(yīng)急綜合管理示范典型，建成4大類突發(fā)公共事件應(yīng)急綜合管理示范項(xiàng)目，推動(dòng)應(yīng)急管理工作全面深入開展。

　?。?）建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)基地。充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)基地，向全區(qū)公眾開放，供社區(qū)居民、企業(yè)員工、學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)急常識(shí)、訓(xùn)練應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

　　3．加強(qiáng)應(yīng)急演練

　?。?）定期組織公眾參與應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)。

　　（2）各街道與承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的主要職能部門根據(jù)實(shí)際，每年組織不少于1次的演習(xí)活動(dòng)，提高應(yīng)急人員和隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)調(diào)配合能力。

　　（3）根據(jù)上級(jí)安排和實(shí)際需要，由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相應(yīng)職能部門與街道參與，組織針對(duì)核災(zāi)害的應(yīng)急演練活動(dòng)。

　　（4）由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，相應(yīng)職能部門與街道參與，開展針對(duì)大運(yùn)會(huì)的應(yīng)急演練活動(dòng)。

　　（七）建立和完善較大以上突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　1．由區(qū)應(yīng)急管理部門指揮和協(xié)調(diào)，各街道具體負(fù)責(zé)實(shí)施，針對(duì)較大以上級(jí)別的突發(fā)公共事件，采取先行試點(diǎn)，待條件成熟予以推廣的方式進(jìn)行。

　　2．不斷完善現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建設(shè)，充實(shí)人員、物資和裝備，制定現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作規(guī)范，使現(xiàn)場(chǎng)指揮部真正發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)與指揮功能，提高處置較大以上突發(fā)公共事件的效率。

　?。ò耍┩晟菩畔?bào)告與發(fā)布

　　1．強(qiáng)化信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，發(fā)揮政府在突發(fā)公共事件中的主導(dǎo)作用，規(guī)范信息發(fā)布的管理制度和程序，提高引導(dǎo)和把握輿論的能力。

　　2．充分利用數(shù)字化城市指揮中心等平臺(tái)的信息資源，認(rèn)真做好突發(fā)公共事件及其處置情況的新聞發(fā)布與信息公開工作，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。建立與省、市及相關(guān)區(qū)和新聞機(jī)構(gòu)的信息溝通機(jī)制，及時(shí)收集國內(nèi)外突發(fā)公共事件的各種信息，形成信息篩選、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制，提高信息分析研判能力和預(yù)測(cè)預(yù)警水平。

　　3．做好現(xiàn)場(chǎng)記者的采訪服務(wù)工作，確保記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)利，建立和健全規(guī)范記者采訪突發(fā)公共事件活動(dòng)的機(jī)制。

　　4．進(jìn)一步健全突發(fā)公共事件信息報(bào)送制度，建立對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等行為的責(zé)任追究制度。

　　5．完善區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和街道分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件信息的通報(bào)與報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為正確決策提供依據(jù)。

　　6．重視新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)、各職能部門、各街道及現(xiàn)場(chǎng)指揮部等層次的新聞發(fā)言人制度，明確新聞發(fā)言人的權(quán)利與義務(wù)。

　　7．建立突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情信息員作用，主動(dòng)設(shè)置應(yīng)急工作議題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

　?。ň牛┘訌?qiáng)危險(xiǎn)源排查與治理

　　1．由區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)源登記造冊(cè)、定期更新、專人負(fù)責(zé)防范的制度。各街道和社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行定期（時(shí)間一般為2個(gè)季度）排查制度，明確各類危險(xiǎn)源的物理屬性，將排查結(jié)果登記造冊(cè)，并安排專人負(fù)責(zé)防治。

　　2．定期對(duì)危險(xiǎn)邊坡、擋土墻、臨時(shí)建筑、危房等災(zāi)害易發(fā)地段地點(diǎn)進(jìn)行集中治理整頓。

　　3．定期開展對(duì)全區(qū)的水庫、河堤、海堤、大壩等工程區(qū)域的全面檢測(cè)、修復(fù)與加固工作。

　　4．定期開展對(duì)排洪通道、排水管網(wǎng)、堵塞的河道的疏通與清淤工作，確保排水的及時(shí)與順暢。

　　5．逐步完善對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，特別是在山腳、林邊、路旁生物防火林帶，學(xué)校周邊、地鐵口、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)等地方增加災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高預(yù)警的有效性和針對(duì)性。

　?。ㄊ?qiáng)化應(yīng)急決策與處置

　　1．逐步建立并完善分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置的機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。

　　2．進(jìn)一步明確街道、各職能部門之間在應(yīng)急處置與決策中的職權(quán)與職責(zé)，避免相互推諉。

　　3．充分發(fā)揮專家在應(yīng)急決策中的作用，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急處置與決策能力。

　　（十一）提高恢復(fù)重建能力

　　1．加強(qiáng)供電、供水、供氣、交通等生命線工程破壞情況的調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)。

　　2．規(guī)劃與建設(shè)廢棄物、污染物填埋場(chǎng)，提高對(duì)廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力。

　　3．建立區(qū)和街道兩級(jí)應(yīng)急資金預(yù)算制度，以相應(yīng)的評(píng)估為基礎(chǔ)，每年財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為應(yīng)急專項(xiàng)資金。簡(jiǎn)化應(yīng)急資金使用程序，形成快速審批與使用制度。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的事后監(jiān)管與審計(jì)。

　　4．根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)充應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所類型，新增一批政府、社會(huì)公共大型建筑物為避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所，使避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所能夠應(yīng)對(duì)多種類型的突發(fā)公共事件并容納相當(dāng)規(guī)模的人員。區(qū)政府制定應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所管理辦法，明確三防、教育、民政、體育、城管、公安等部門和各街道辦、社區(qū)在避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所管理中的職權(quán)與職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。加大對(duì)避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)一支高素質(zhì)的避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所工作專業(yè)隊(duì)伍。向居民廣泛宣傳應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所的分布地點(diǎn)、標(biāo)識(shí)、避難線路等相關(guān)常識(shí)，最大限度的保障居民生命安全。

　　5．更新一批應(yīng)急設(shè)施與裝備，新建或擴(kuò)建一批應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，在大運(yùn)場(chǎng)館地下層建立永久性應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，以滿足大運(yùn)會(huì)安保以及應(yīng)對(duì)全區(qū)較大以上突發(fā)公共事件的需要。

　　6．與市里相關(guān)部門協(xié)調(diào)，把區(qū)應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所規(guī)劃納入全市規(guī)劃圖則。

　?。ㄊ┩晟剖潞笳{(diào)查與評(píng)估工作

　　1．由區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，建立與健全突發(fā)公共事件的危害評(píng)估制度，建立災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范評(píng)估程序與方法。

　　2．建立突發(fā)公共事件總結(jié)和責(zé)任評(píng)估機(jī)制，完善事故調(diào)查處理程序，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府工作績(jī)效考核體系。

　　五、應(yīng)急體系建設(shè)重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬﹨^(qū)應(yīng)急管理部門平臺(tái)更新與完善

　　1．由區(qū)應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)職能部門及街道配合，完善區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能，主要包括有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)和綜合保障系統(tǒng)，從而提高應(yīng)急處置功能，提升綜合應(yīng)急能力，并確保新建、改建平臺(tái)與市應(yīng)急指揮平臺(tái)技術(shù)體系保持一致，實(shí)現(xiàn)各類信息資源數(shù)據(jù)與市應(yīng)急平臺(tái)的交換。

　　2．規(guī)范區(qū)、街道各類信息指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，確保新建、改建平臺(tái)與市應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)體系保持一致。

　　3．已經(jīng)建成的應(yīng)急平臺(tái)要根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)改造與更新，建立全區(qū)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，完善無線對(duì)講系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)互通、信息共享。

　　4．進(jìn)一步完善危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托市應(yīng)急管理部門平臺(tái)，強(qiáng)化突發(fā)公共事件的綜合預(yù)警系統(tǒng)，使其具備預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。依托數(shù)字化城市管理中心等平臺(tái)，完善現(xiàn)有氣象、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。強(qiáng)化重大生產(chǎn)安全事故信息評(píng)估、預(yù)測(cè)和綜合預(yù)警系統(tǒng)。整合各類社會(huì)安全事件情報(bào)信息，健全情報(bào)信息匯總研判機(jī)制，建立健全社會(huì)安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。

　　（二）危險(xiǎn)源調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目

　　1．由區(qū)應(yīng)急管理部門牽頭，針對(duì)我區(qū)頻繁發(fā)生、危害比較嚴(yán)重的突發(fā)公共事件，開展危險(xiǎn)源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)大運(yùn)會(huì)，要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　　2．區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，各專業(yè)職能部門及街道定期調(diào)查我區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患、水庫、河堤、低洼地等隱患，開展我區(qū)重特大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。初步查清我區(qū)可能造成重特大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源和危害性規(guī)模，制定具有可操作性的應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件快速響應(yīng)、救援與恢復(fù)預(yù)案，開展重特大突發(fā)事件防御體系建設(shè)，初步具備抵御重特大突發(fā)事件能力。

　?。ㄈ┹^大以上突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)項(xiàng)目

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門指揮和協(xié)調(diào)，各街道具體負(fù)責(zé)實(shí)施，針對(duì)較大以上級(jí)別的突發(fā)公共事件，采取先行試點(diǎn)，待條件成熟予以推廣的方式進(jìn)行。2010年底前，完成具體試點(diǎn)工作；2012年底前，各街道普遍成立較大以上級(jí)別的突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，要配足配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的人員，不斷完善物資和裝備建設(shè)，制定現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作規(guī)范，確保現(xiàn)場(chǎng)指揮部真正發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)與指揮功能，提高處置較大以上突發(fā)公共事件的效率。

　?。ㄋ模┽槍?duì)大運(yùn)會(huì)需要的應(yīng)急演練項(xiàng)目

　　區(qū)應(yīng)急管理部門要與大運(yùn)會(huì)安全保障部門溝通與協(xié)調(diào)，并由公安、衛(wèi)生等部門實(shí)施，2010年第三季度之前制定專門針對(duì)大運(yùn)會(huì)的應(yīng)急演練項(xiàng)目計(jì)劃，2011年第一季度之前具體實(shí)施該計(jì)劃。

　　（五）街道辦及主要應(yīng)急職能部門的應(yīng)急指揮車配備項(xiàng)目

　　由各街道辦及主要應(yīng)急職能部門牽頭，區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，區(qū)財(cái)政出資，各相關(guān)職能部門配合，2010年底前完成申報(bào)計(jì)劃，2012年底前完成應(yīng)急指揮車配備，并制定相關(guān)的使用、管理和維護(hù)制度。2014年底前，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮車更新與升級(jí)工作。

　　（六）衛(wèi)生部門的救護(hù)車購置項(xiàng)目

　　由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門配合， 2010年底前完成全區(qū)第一批救護(hù)車更新與升級(jí)項(xiàng)目。并根據(jù)實(shí)際需要，繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目。

　?。ㄆ撸┤乐笓]信息系統(tǒng)建設(shè)

　　由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門與街道參與，2010年底前完成我區(qū)三防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)具體方案，2012年底前完成三防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)與互通。

　?。ò耍┩晟茟?yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法

　　由區(qū)財(cái)政局具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門與街道參與，制定應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)快速撥付、使用與管理辦法。2010年底前進(jìn)行調(diào)查研究，并完成初稿，2011年正式實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行修訂和完善。

　?。ň牛┪ｋU(xiǎn)化學(xué)物品檢測(cè)的特殊儀器項(xiàng)目

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，2010年底前制定危險(xiǎn)化學(xué)物品檢測(cè)的特殊儀器購置計(jì)劃，2011年底前完成該購置計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況需要，繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)目。

　　（十）針對(duì)放射性環(huán)境污染的應(yīng)急宣傳與演練項(xiàng)目

　　由區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局等職能部門及相關(guān)街道負(fù)責(zé)實(shí)施，區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，2012年之前，出臺(tái)針對(duì)放射性污染的應(yīng)急演練計(jì)劃，2014年之前至少實(shí)施1次應(yīng)急演練，同時(shí)加大對(duì)放射性污染預(yù)防和處置的宣傳工作。

　　（十一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)項(xiàng)目

　　區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門配備與支持，2010年底之前完成區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)具體方案，主要內(nèi)容涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議中心的定職、定編和定崗，2011年之前建成并開展具體工作。

　?。ㄊ?yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)建設(shè)

　　由區(qū)應(yīng)急管理部門和區(qū)貿(mào)工局負(fù)責(zé)，區(qū)編辦負(fù)責(zé)人員配備，各街道及相關(guān)職能部門配合，2010年底前，基本完成區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)的調(diào)查工作；2012年之前，完成覆蓋全面、調(diào)度迅速、數(shù)據(jù)完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)等資源共享。根據(jù)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)際情況，區(qū)貿(mào)工局不斷更新和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)的功能。

　?。ㄊ垗徆卜志种笓]中心改造項(xiàng)目

　　為適應(yīng)我區(qū)當(dāng)前公安業(yè)務(wù)工作需要，并為大運(yùn)會(huì)安保工作打下扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，龍崗公安分局指揮中心的硬件、通訊等設(shè)施需要改造；2010年第二季度前，龍崗公安分局要協(xié)同有關(guān)單位完成改造計(jì)劃，在大運(yùn)會(huì)開始之前，完成改造建設(shè)。

　　（十四）全區(qū)供水水庫突發(fā)性重大水污染防治體系建設(shè)項(xiàng)目

　　由區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局及相關(guān)街道負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門及各街道配合與支持，2011年底前，完成對(duì)我區(qū)飲用水水庫突發(fā)性重大水污染防治體系建設(shè)的調(diào)研工作，并制定出防治體系的具體方案；2013年之前，完成該項(xiàng)目的建設(shè)。

　　（十五）重點(diǎn)應(yīng)急裝備設(shè)施項(xiàng)目

　　根據(jù)區(qū)財(cái)力和發(fā)展的需要，由區(qū)應(yīng)急委辦公室適時(shí)制定申報(bào)計(jì)劃，統(tǒng)籌分期購置必要的重點(diǎn)應(yīng)急救援裝備，如重型吊裝汽車、空中輕型巡航設(shè)備、水上救援艦艇以及應(yīng)急用電、防化、防毒等重點(diǎn)設(shè)備。

　　六、應(yīng)急體系建設(shè)保障措施

　　為確保2010年—2015年我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的順利實(shí)施，需要采取以下方面的保障措施：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)保障

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員要不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，在思想上高度重視應(yīng)急體系建設(shè)工作。各單位要把應(yīng)急體系建設(shè)工作納入日常工作議事日程。增強(qiáng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相關(guān)法律、法規(guī)與政策的意識(shí)。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過新建、擴(kuò)建等各種方式，優(yōu)先安排涉及全局、具有一定規(guī)模的重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證應(yīng)急體系建設(shè)的硬件目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄈ┵Y金保障

　　區(qū)財(cái)政部門要根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分原則，每年預(yù)籌足夠的經(jīng)費(fèi)作為應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

　?。ㄋ模┪镔Y保障

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲(chǔ)備物資。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，搞好物資儲(chǔ)備和必要的生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)基地儲(chǔ)備，探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，建立物資儲(chǔ)備倉庫。及時(shí)補(bǔ)充和更新各類物資，避免各種損失，建立與其地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)迅速調(diào)入，形成分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的物資儲(chǔ)備管理體制?！?/p>

　?。ㄎ澹┤瞬疟Ｕ?/p>

　　各單位要配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員，區(qū)編委研究解決應(yīng)急管理工作人員編制問題，并根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)際需要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。全面提高應(yīng)急管理工作人員的素質(zhì)。采取各種辦法，對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行基本技能和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，并使之制度化。創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，通過培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理工作隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家顧問的作用，建立專家顧問參與政府應(yīng)急工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作提供意見、建議和咨詢。

　　 （六）科技保障

　　加強(qiáng)突發(fā)公共事件領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，開發(fā)一批能夠有效提高預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置能力的先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品。依托各類科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件領(lǐng)域的專業(yè)研究所、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)術(shù)研究會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)突發(fā)公共事件領(lǐng)域的自主創(chuàng)新工作。充分動(dòng)員社會(huì)力量，利用政策扶持、政府采購等辦法，培育突發(fā)公共事件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)突發(fā)公共事件的科研成果的有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)突發(fā)公共事件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸?biāo)準(zhǔn)保障

　　完善預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件要進(jìn)行預(yù)警，規(guī)范預(yù)警標(biāo)識(shí)，制定相應(yīng)的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和程序。明確區(qū)應(yīng)急管理部門、各相關(guān)職能部門、各街道在信息報(bào)告方面的責(zé)任，為建立應(yīng)急信息分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)報(bào)送制度提供保障。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障各部門之間通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。制定信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定應(yīng)急體系信息資源目錄體系與交換體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫及應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　?。ò耍┴?zé)任保障

　　明確規(guī)定相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、協(xié)作單位應(yīng)履行的職責(zé)。各街道、各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)本規(guī)劃的第一責(zé)任人。區(qū)應(yīng)急委辦公室要對(duì)各街道、各相關(guān)職能部門落實(shí)本規(guī)劃的工作進(jìn)行指導(dǎo)，抓好督查督辦，適時(shí)通報(bào)情況。規(guī)劃落實(shí)的情況納入年度考評(píng)內(nèi)容。