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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)餐廚垃圾管理試點工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二〇一二年六月二十五日

　　龍崗區(qū)餐廚垃圾管理試點工作方案

　　為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全，提升城市環(huán)境質(zhì)量，推動我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號）和《關(guān)于印發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區(qū)）初選名單及編報實施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕3310號）、《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》（深圳市人民政府令第172號）及區(qū)政府有關(guān)工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過規(guī)范管理餐廚垃圾收集、運輸、處理環(huán)節(jié)，逐步建立完善的監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范管理，杜絕餐廚垃圾進入食品鏈，保障飲食安全，提升城市環(huán)境質(zhì)量。通過開展試點，探索餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，建立一種社會友好型、資源節(jié)約型的處理模式，推動我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立龍崗區(qū)餐廚垃圾規(guī)范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王延奎同志任組長，區(qū)城管局林建忠同志任副組長，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、教育局、財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保水務(wù)局、城管局、機關(guān)事務(wù)管理局、龍崗公安分局、龍崗規(guī)劃國土管理局、龍崗市場監(jiān)管分局及各街道辦負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)城管局），具體負責(zé)餐廚垃圾管理試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。辦公室主任由區(qū)城管局林建忠同志兼任，副主任由區(qū)城管局許少帆同志擔(dān)任，工作人員由區(qū)城管局相關(guān)科室人員組成。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬﹨^(qū)委宣傳部：負責(zé)餐廚垃圾管理的宣傳工作，做好全區(qū)餐廚垃圾管理、整治的宣傳報道和輿論監(jiān)督工作。

　?。ǘ﹨^(qū)發(fā)改局：負責(zé)協(xié)調(diào)龍崗區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點項目立項。

　　（三）區(qū)經(jīng)濟促進局：負責(zé)對符合養(yǎng)殖條件且已申領(lǐng)《動物防疫合格證》的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

　?。ㄋ模﹨^(qū)教育局：負責(zé)督促中、小學(xué)校和幼兒園將食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾全部納入集中收運范圍，并加強監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)財政局：負責(zé)核撥餐廚垃圾收運、處理及前期工作等專項經(jīng)費。

　?。﹨^(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)院、社康中心將食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾全部納入集中收運范圍，并監(jiān)督管理。

　　（七）區(qū)環(huán)保水務(wù)局：負責(zé)對各試點單位（餐廚垃圾產(chǎn)生單位）的環(huán)境監(jiān)督管理；對試點單位（餐廚垃圾產(chǎn)生單位）油水分離或隔油池等環(huán)保設(shè)施的安裝及運行情況進行監(jiān)督；負責(zé)排水許可證的監(jiān)督管理，依法查處違反排水許可排放餐廚垃圾的違法行為；將餐廚垃圾產(chǎn)生單位出具的清運合同備案回執(zhí)作為《污染物排放許可證》年審的必要條件。

　?。ò耍﹨^(qū)城管局：負責(zé)對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、清運、處理情況進行監(jiān)督、檢查，實行全過程跟蹤管理；負責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生量、清運合同、聯(lián)單和統(tǒng)計表備案工作。

　?。ň牛﹨^(qū)機關(guān)事務(wù)管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)各機關(guān)將食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾全部納入集中收運范圍，并加強監(jiān)督管理。

　?。ㄊ垗徆卜志郑簳嚓P(guān)部門組織開展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存貯、轉(zhuǎn)運的黑作坊、黑窩點；負責(zé)查處餐廚管理部門在取締或查處過程中遇到的被查處或取締對象妨害公務(wù)、阻礙執(zhí)行公務(wù)等違反《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法為區(qū)餐廚垃圾管理部門提供執(zhí)法保障。

　?。ㄊ唬垗徱?guī)劃國土管理局：負責(zé)落實餐廚垃圾處理設(shè)施用地問題。

　　（十二）龍崗市場監(jiān)管分局：負責(zé)食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加強檢測手段，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為；依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工的違法行為；將餐廚垃圾產(chǎn)生單位出具的清運合同備案回執(zhí)作為《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》、《食品生產(chǎn)加工許可證》、《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》等相關(guān)證照年審的必要條件。

　?。ㄊ└鹘值擂k：按照屬地管理原則，做好轄區(qū)試點單位（餐廚垃圾產(chǎn)生單位）基本情況調(diào)查摸底、管理、上門宣傳發(fā)動等工作，配合清運企業(yè)做好清運合同上門簽訂工作；落實市、區(qū)主管部門制定的餐廚垃圾管理措施；組織本街道執(zhí)法隊開展查處違法排放、清運餐廚垃圾的行為；組織本街道執(zhí)法隊對轄區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖點進行清理，并采取有效措施防止問題“回潮”。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段

　　1.在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，制定《龍崗區(qū)餐廚垃圾管理試點工作方案》；召開龍崗區(qū)餐廚垃圾規(guī)范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確各部門工作職責(zé)和任務(wù)，確定試點范圍（區(qū)、街道財政撥款單位及民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院所屬食堂、餐廳及大型賓館、酒樓、工廠食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾全部納入管理）。

　　2.利用各種宣傳渠道，宣傳規(guī)范管理餐廚垃圾的重要意義，發(fā)動全社會積極參與、支持餐廚垃圾規(guī)范管理試點工作。

　　3.區(qū)城管局做好項目申請立項工作，區(qū)發(fā)改局負責(zé)項目立項。

　　4.確定運營單位及處理工藝。本項目處理工藝擬采用厭氧消化制氣。因國內(nèi)采用厭氧消化制氣處理餐廚垃圾的成功案例較少，為加快推進本項目的實施，本項目采取BOO模式經(jīng)營（收運處理一體化），通過深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心開展競爭性談判確定運營單位。

　　5.區(qū)城管局力爭在2013年底前完成項目選址、環(huán)評等前期工作，龍崗規(guī)劃國土管理局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局積極配合。

　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)階段

　　本項目通過競爭性談判確定運營單位后，由中標單位負責(zé)投資建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，在1年內(nèi)建設(shè)完成并投入使用。

　　（三）項目運行管理階段（5年）

　　1.對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的管理

　?。?）規(guī)范容器設(shè)置

　　督促轄區(qū)各餐廚垃圾產(chǎn)生單位設(shè)置規(guī)范的餐廚垃圾收集容器，保持容器整潔完好并能正常使用。根據(jù)《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，餐廚垃圾實行分類收集，并設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標識，收集容器由收運企業(yè)按各產(chǎn)生單位產(chǎn)生量進行配置。

　?。?）加強指導(dǎo)監(jiān)督

　　指導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位分開收集餐廚垃圾與非餐廚垃圾，對餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂實行分類收集；指導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位加強文明用餐宣傳，鼓勵以餐后打包等方式減少餐廚垃圾產(chǎn)生量；建立完善日常監(jiān)管制度，組織日常監(jiān)督檢查。

　?。?）規(guī)范單據(jù)管理

　　規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生單位的單據(jù)填報、備案工作，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位單據(jù)填報及備案情況進行監(jiān)督檢查。

　　2.餐廚垃圾收運管理

　?。?）規(guī)范清運車輛管理

　　餐廚垃圾清運車輛必須符合下列要求：底盤車須為國家發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中列明的產(chǎn)品；車輛密閉且防臭味擴散、垃圾遺撒、滲瀝液滴漏；車況良好，車身整潔無破損，車牌完整，車門車身噴印清晰的單位名稱和餐廚垃圾標志標識。

　?。?）建立收運記錄臺賬

　　餐廚垃圾收運單位建立收運記錄臺賬，每月向轄區(qū)街道主管部門和區(qū)城管局申報上月收運的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量和處置單位等情況。

　　（3）收運作業(yè)規(guī)范

　　餐廚垃圾收運單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列作業(yè)服務(wù)規(guī)范要求：

　　持證上崗。餐廚垃圾收運單位的從業(yè)人員應(yīng)持證上崗，穿著統(tǒng)一識別服（設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標識），做到文明操作，規(guī)范收運。

　　定時、定點收運。廚余垃圾應(yīng)做到日產(chǎn)日清；廢棄食用油脂可按照作業(yè)服務(wù)要求及與餐廚垃圾產(chǎn)生單位的約定確定收運時間和頻率。

　　減少影響。餐廚垃圾收運從業(yè)人員在餐廚垃圾收運過程中，應(yīng)當(dāng)保持餐廚垃圾收集容器和收運作業(yè)區(qū)的環(huán)境整潔，減少對餐廚垃圾產(chǎn)生單位正常工作的影響。

　　餐廚垃圾收運單位應(yīng)制定應(yīng)急處理預(yù)案和建立通報機制，對突發(fā)泄漏的餐廚垃圾應(yīng)及時清除干凈。

　　餐廚垃圾收運單位必須按照運輸合同的約定，將餐廚垃圾運到指定的處置地點，并認真填寫處置聯(lián)單，不得擅自改變餐廚垃圾處置地點，任意處置餐廚垃圾。

　?。?）對轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾清運合同的簽訂、備案情況進行檢查。

　　3.餐廚垃圾處置管理

　?。?）餐廚垃圾處理廠要有專門的政府部門監(jiān)管人員，按要求做好聯(lián)單填報、備案以及處理量統(tǒng)計工作。

　　（2）對處理過程中的臭氣及污水進行監(jiān)測。處理后的氣體應(yīng)滿足《惡臭污染物排放標準》（GB14554—93）、污水應(yīng)滿足《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB1689—2008）。排放未達標的，應(yīng)立即進行整改。未按要求進行整改或整改后仍未達標的，按規(guī)定對運營企業(yè)進行處罰。

　　4.餐廚垃圾收運處置費用補貼標準

　　為確保試點項目的順利開展，不向餐廚垃圾產(chǎn)生單位收取任何費用，政府對試點運營企業(yè)運營期間實行補貼（根據(jù)市政府關(guān)于餐廚垃圾試點相關(guān)政策及成本測算進行補貼）。若試點期間市政府出臺新政策，則按新標準根據(jù)成本測算結(jié)果進行調(diào)整。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)

　　各街道、各相關(guān)職能部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把餐廚垃圾規(guī)范管理作為一項重要工作來抓，務(wù)求取得成效。各單位要密切配合，建立聯(lián)動機制，逐步規(guī)范我區(qū)餐廚垃圾管理。各街道辦要成立相應(yīng)的餐廚垃圾規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及設(shè)立辦公室，負責(zé)餐廚垃圾日常管理工作。

　　（二）落實經(jīng)費，順利實施

　　區(qū)城管局要做好全區(qū)餐廚垃圾管理試點工作的經(jīng)費預(yù)算申報工作；區(qū)財政局將餐廚垃圾管理試點工作經(jīng)費列入年度部門預(yù)算。

　　（三）相互聯(lián)動，加強執(zhí)法

　　1.建立聯(lián)絡(luò)員及工作進度報告制度。各責(zé)任單位要確定1名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)信息上傳下達及匯報工作進展情況。聯(lián)絡(luò)員名單請于2012年6月29日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：賴愛連，聯(lián)系電話：84878562，傳真：84878258）。各責(zé)任單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求及時報送相關(guān)工作進展情況。

　　2.開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強信息共享。餐廚垃圾處理項目運行后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每月組織區(qū)經(jīng)濟促進局、環(huán)保水務(wù)局、龍崗公安分局、龍崗市場監(jiān)管分局等部門開展1次打擊非法排放、收運、處理餐廚垃圾的行動；各街道辦要每月組織街道及駐街道相關(guān)部門開展1次打擊非法排放、收運、處理餐廚垃圾的行動，并將行動情況及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對聯(lián)合行動中查實的未按規(guī)定將餐廚垃圾交由獲得行政許可單位清運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，聯(lián)合執(zhí)法人員要將情況報告相關(guān)監(jiān)管部門，相關(guān)監(jiān)管部門要加強監(jiān)管。

　　（四）完善管理，建立監(jiān)管制度

　　1.建立和完善餐廚垃圾產(chǎn)生、清運、處理的聯(lián)單制度，每月對相關(guān)情況進行認真審核、登記。

　　2.建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸過程中的違法行為的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，受理單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門到現(xiàn)場進行調(diào)查處理，并于15個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

　?。ㄎ澹┨剿鞴芾頇C制，鞏固整治成果

　　各單位要認真總結(jié)餐廚垃圾管理經(jīng)驗，逐步完善相關(guān)管理制度、方案和措施，加大執(zhí)法力度，鞏固整治成果，建立并完善餐廚垃圾規(guī)范管理機制。