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各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目周邊公共設(shè)施暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年六月十四日

　　龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目周邊公共設(shè)施暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為加快龍崗區(qū)城市更新項目周邊公共設(shè)施建設(shè)的步伐，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資金投資龍崗區(qū)城市更新項目周邊公共設(shè)施項目，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資的若干意見》（深府〔2010〕81號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條對于應(yīng)由本級財政資金建設(shè)的城市更新項目周邊市政道路、學(xué)校、醫(yī)院、文體、公園和公共交通等獨立占地的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（以下統(tǒng)稱為公共設(shè)施）項目，區(qū)政府　鼓勵社會資金投資建設(shè)，由區(qū)政府按規(guī)定程序確定項目投資人，投資人自行籌措項目建設(shè)資金，組織工程建設(shè)工作，項目竣工驗收后移交給項目業(yè)主單位，政府按協(xié)議約定給予投資人適當?shù)难a貼。

　　投資人扣除政府補貼額后的投資可按照相關(guān)規(guī)定列入該城市更新項目的開發(fā)成本。

　　第三條公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬政府所有，由政府指定設(shè)施使用單位行使業(yè)主權(quán)利，項目用地由規(guī)劃國土部門按照相關(guān)規(guī)定出讓或劃撥給業(yè)主單位。一般情況下，學(xué)校的業(yè)主單位為區(qū)教育部門，醫(yī)院的業(yè)主單位為區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生部門，公交首末站的業(yè)主單位為交通運輸部門，除另有規(guī)定外，市政道路及其他設(shè)施的業(yè)主單位為轄區(qū)街道辦事處（以下簡稱街道辦），由街道辦統(tǒng)一管理并在建成后向市政道路及其他設(shè)施的使用單位移交。

　　第四條區(qū)城市更新部門是全區(qū)城市更新項目周邊公共設(shè)施建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督投資人開展公共設(shè)施項目建設(shè)的相關(guān)工作。

　　業(yè)主單位負責向投資人提出公共設(shè)施項目設(shè)計和使用要求，并對提交的設(shè)計方案和標準提出意見，參加項目建設(shè)相關(guān)的重大決策會議，代表政府接收和管理建成后的公共設(shè)施等相關(guān)工作。

　　公共設(shè)施項目所在轄區(qū)街道辦負責協(xié)助投資人解決在項目建設(shè)過程的相關(guān)問題，依法開展項目用地的土地整備和房屋征收等相關(guān)工作。

　　交通運輸部門代表政府接收和管理建成后的公交首末站、市政道路、橋梁和交通安全設(shè)施等相關(guān)工作。

　　發(fā)改、規(guī)劃國土、環(huán)保水務(wù)、交通運輸、住房建設(shè)等部門應(yīng)按區(qū)政府相關(guān)并聯(lián)審批改革方案，加快辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)，依法開展相關(guān)監(jiān)督工作。

　　區(qū)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責社會資金投資龍崗區(qū)城市更新項目周邊公共設(shè)施項目的計劃管理和目標考核。

　　投資人與業(yè)主單位在項目建設(shè)過程中存在意見分歧的，可由區(qū)城市更新部門先行協(xié)調(diào)，再報區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　第五條公共設(shè)施項目建設(shè)資金全部由投資人投入；投資人應(yīng)與區(qū)城市更新部門共同設(shè)立項目建設(shè)資金監(jiān)管專賬，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?；項目建設(shè)資金應(yīng)包括項目用地的土地整備、房屋征收安置補償和工程建設(shè)相關(guān)的全部資金。

　　在項目前期階段，投資人首期注入專賬資金不應(yīng)少于項目用地土地整備和房屋征收安置補償預(yù)算資金總額的30%，余額應(yīng)提供金融機構(gòu)出具的不可撤消和限期30天內(nèi)可足額支付的銀行保函。

　　在項目實施階段，投資人還應(yīng)按監(jiān)管協(xié)議規(guī)定的工程進度計劃提前30天注入資金，同時應(yīng)向區(qū)城市更新部門抄送1份向施工單位和其他參建單位提供的金融機構(gòu)支付保函。

　　第六條任何組織和個人對違反本規(guī)定的行為，均有權(quán)向有關(guān)部門舉報。監(jiān)察部門應(yīng)當加強對有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)督。

　　第二章項目決策

　　第七條根據(jù)城市規(guī)劃或城市更新單元專項規(guī)劃，有意向的城市更新項目投資人可向項目轄區(qū)所在街道辦提出提前建設(shè)城市更新項目周邊公共設(shè)施項目的申請。

　　申請材料應(yīng)包括城市更新項目的基本情況，與之配套的周邊公共設(shè)施項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、投資匡算、用地的獲取、房屋征收方案、建設(shè)資金籌措方案以及請求政府解決的其他問題等內(nèi)容。

　　街道辦應(yīng)對申報公共設(shè)施項目的實施可行性、存在問題及對多個意向投資人的選擇進行初步調(diào)查，提出初審意見報區(qū)城市更新部門。

　　第八條區(qū)城市更新部門應(yīng)與意向投資人就公共設(shè)施項目前期工作計劃進行協(xié)商，并就項目建設(shè)規(guī)模和標準、總投資匡算、用地的獲取、房屋征收方案、資金籌措方案、監(jiān)管專賬的設(shè)立、前期和施工階段完成時限及其他有關(guān)責任等達成初步意見。

　　第九條區(qū)城市更新部門擬定公共設(shè)施項目建議書，統(tǒng)一向發(fā)改、財政、規(guī)劃國土、交通運輸、業(yè)主單位及其他相關(guān)部門征求意見，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后提出意見報區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第三章項目前期工作監(jiān)管

　　第十條區(qū)城市更新部門和公共設(shè)施項目業(yè)主單位根據(jù)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，通過與投資人簽訂項目前期工作的三方監(jiān)管協(xié)議，確定項目前期工作投資人。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、匡算總投資、建設(shè)內(nèi)容和標準、完成前期工作的時限、專賬監(jiān)管資金、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項目移交、政府補貼的方式以及相關(guān)法律責任等。

　　公共設(shè)施項目用地尚未完成收（轉(zhuǎn)）地或房屋征收的，區(qū)房屋征收部門可按有關(guān)程序依法做出征收決定，轄區(qū)街道辦可作為征收實施單位依法開展項目土地整備和房屋征收工作，所需資金全部由投資人承擔。

　　第十一條投資人應(yīng)組建項目建設(shè)管理小組，管理小組成員的構(gòu)成應(yīng)相當于二級（或以上）房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)所要求的專業(yè)人員構(gòu)成和數(shù)量；投資人也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)作為項目管理單位，共同承擔相應(yīng)的法律責任。

　　投資人完成以上工作后，區(qū)城市更新部門可根據(jù)區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，向投資人出具《公共設(shè)施項目建設(shè)單位確認書》。投資人據(jù)此作為建設(shè)單位按規(guī)定開展項目的建設(shè)工作，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第十二條根據(jù)城市規(guī)劃或城市更新單元規(guī)劃，投資人應(yīng)參照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法的通知》（深龍府〔2008〕29號）及相關(guān)并聯(lián)審批改革方案，申請城市更新項目周邊　　公共設(shè)施的前期立項并開展相關(guān)前期工作，報發(fā)改、規(guī)劃國土、環(huán)保水務(wù)、交通運輸、住房建設(shè)等部門申請辦理相關(guān)行政許可或?qū)徟掷m(xù)。

　　第十三條投資人編制的項目設(shè)計方案，應(yīng)經(jīng)項目業(yè)主單位審查確認后再開展初步設(shè)計和概算編制工作。

　　第十四條投資人應(yīng)根據(jù)批準的設(shè)計方案組織開展項目初步設(shè)計和概算編制工作，經(jīng)征求項目業(yè)主單位意見后，報發(fā)改、規(guī)劃國土、交通運輸及其他相關(guān)部門審批。

　　區(qū)發(fā)改部門按程序組織概算評審，并向投資人批復(fù)項目投資概算。經(jīng)區(qū)發(fā)改部門正式批復(fù)的項目總概算，即為項目的計劃總投資，作為政府補貼資金額度計算的依據(jù)。

　　概算批復(fù)應(yīng)同時抄送區(qū)財政、審計、城市更新部門及業(yè)主單位。

　　第四章項目建設(shè)期間監(jiān)管

　　第十五條公共設(shè)施項目概算批復(fù)后，區(qū)城市更新部門和項目業(yè)主單位應(yīng)與投資人簽訂項目建設(shè)期間的三方監(jiān)管協(xié)議。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、概算總投資、應(yīng)完成的設(shè)計內(nèi)容和標準、工期和計劃進度安排、專賬監(jiān)管資金、質(zhì)量驗收標準、安全文明施工要求、勞動保障、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項目移交、政府補貼額度以及相關(guān)法律責任等。

　　第十六條投資人應(yīng)按批準的初步設(shè)計、概算批復(fù)和監(jiān)管協(xié)議的有關(guān)規(guī)定開展施工圖設(shè)計工作，施工圖設(shè)計標準不應(yīng)低于批準的初步設(shè)計標準。設(shè)計文件和工程預(yù)算經(jīng)征求項目業(yè)主單位意見后，報規(guī)劃國土及相關(guān)部門批準，同時報區(qū)城市更新部門和業(yè)主單位備案。

　　第十七條投資人應(yīng)依法按有關(guān)規(guī)定開展項目的招標投標和設(shè)備采購工作，不得惡意壓低工程或設(shè)備合同造價，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法組織項目建設(shè)，保證建設(shè)資金到位，確保安全文明施工和勞動保障，施工質(zhì)量標準達到有關(guān)要求。

　　投資人的單位性質(zhì)屬國有資產(chǎn)控股的，工程日常管理工作應(yīng)按國有控股單位的有關(guān)規(guī)定進行，屬其他性質(zhì)的，可按其公司規(guī)章制度進行管理，但工程所用的主要機電設(shè)備、建筑材料、苗木等選擇方案以及重大設(shè)計變更，應(yīng)征求項目業(yè)主單位意見后，報區(qū)城市更新部門確認。

　　第十八條投資人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選取有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，并每月向區(qū)城市更新部門、業(yè)主單位及其他相關(guān)部門報告項目進展情況。

　　監(jiān)理單位受投資人委托，應(yīng)遵照職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理月報應(yīng)同時抄報業(yè)主單位和區(qū)城市更新部門備案。

　　第十九條項目業(yè)主單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)標準和工程質(zhì)量達不到設(shè)計及規(guī)范要求的，應(yīng)責令投資人進行整改，并書面告知區(qū)城市更新部門。

　　第二十條工程完成后，投資人應(yīng)會同項目業(yè)主單位和有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定組織項目竣工驗收和移交工作，完成后報區(qū)城市更新部門備案。

　　第五章補貼資金核撥

　　第二十一條政府給予投資人的補貼資金實行計劃管理，并在當年本級財政收入中列支。補貼資金計劃根據(jù)城市更新項目建設(shè)的需要，由區(qū)發(fā)改部門會同區(qū)財政部門和區(qū)城市更新部門擬定，并優(yōu)先列入政府當年（或下半年調(diào)整）投資計劃，按規(guī)定程序報批。

　　第二十二條政府給予投資人的補貼額度原則上不超過區(qū)發(fā)改部門批復(fù)的公共設(shè)施項目總概算的40%，特殊情況由區(qū)政府另行研究決定。補貼資金按照項目實施進度下達投資計劃和撥付資金：

　　（一）對于項目總概算不超過3000萬元的項目，在項目竣工并移交后，投資人可向區(qū)城市更新部門申請補貼資金。區(qū)城市更新部門核實后，向區(qū)發(fā)改部門申請下達項目總概算補貼額度70%的投資計劃，由區(qū)財政部門劃撥到投資人的監(jiān)管專賬。余額待項目審計完成后，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，按照第二十三條規(guī)定核撥。

　?。ǘτ陧椖靠偢潘愠^3000萬元的項目，原則上可按每3000萬元投資進度申請核撥1次相應(yīng)的補貼資金。當核撥到項目總概算補貼額度的70%后停止，余額待項目審計完成后，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，按照第二十三條規(guī)定核撥。

　　第二十三條投資人應(yīng)按規(guī)定編制項目竣工圖和竣工結(jié)算，報經(jīng)區(qū)城市更新部門和項目業(yè)主單位核對現(xiàn)場確認后，由區(qū)城市更新部門報區(qū)發(fā)改部門委托區(qū)審計部門審核該項目的建筑安裝工程費用。

　　經(jīng)區(qū)審計部門核定的實際建筑安裝工程費用如果少于區(qū)發(fā)改部門批復(fù)的項目總概算中的建筑安裝工程費用，應(yīng)核減相應(yīng)比例的補貼資金，同時追究投資人的法律責任；如果高于區(qū)發(fā)改部門批復(fù)的項目總概算中的建筑安裝工程費用，除了區(qū)政府另有擴大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標準決定外，仍然按照區(qū)發(fā)改部門批復(fù)概算的40%核撥補貼資金總額。

　　第二十四條區(qū)城市更新部門和項目業(yè)主單位按照概算批復(fù)中的建設(shè)單位管理費，各提取20%作為項目建設(shè)管理經(jīng)費。所提經(jīng)費專項用于項目建設(shè)管理所需的會務(wù)、交通、專家評審、項目考察和臨聘專業(yè)技術(shù)人員等開支。

　　項目建設(shè)管理經(jīng)費的投資計劃在區(qū)發(fā)改部門批復(fù)概算時下達，區(qū)財政部門可先行提前分期撥付。

　　第六章責任追究

　　第二十五條投資人違反前期監(jiān)管協(xié)議，項目前期資金不到位，不主動參與收（轉(zhuǎn)）地和房屋征收工作，造成無法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項目用地房屋征收和項目報建等前期工作，區(qū)城市更新部門可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止監(jiān)管協(xié)議，所發(fā)生的相關(guān)費用全部由投資人承擔，相關(guān)法律責任由投資人承擔。

　　第二十六條投資人違反建設(shè)期間監(jiān)管協(xié)議，建設(shè)資金不到位，管理混亂，造成嚴重質(zhì)量安全事故和社會不穩(wěn)定事件，或經(jīng)整改后仍不能達到有關(guān)要求，或無法按協(xié)議期限完成項目建設(shè)，　　區(qū)城市更新部門可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)法律責任由投資人承擔。項目由業(yè)主單位收回，區(qū)城市更新部門研究后續(xù)處理方案報區(qū)政府審議。

　　政府按照經(jīng)區(qū)審計部門核定的完成投資額給予20%的補貼，補貼須優(yōu)先用于投資人遣散參建單位和社會維穩(wěn)的開支。投資人所完成的投資額，由區(qū)城市更新部門委托有資質(zhì)的單位，根據(jù)實際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖并編制結(jié)算書后，報區(qū)審計部門審核。

　　第二十七條區(qū)城市更新部門發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和相關(guān)參建單位工作不力，勘察設(shè)計質(zhì)量達不到有關(guān)要求，或虛報項目概算，或造成嚴重質(zhì)量安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責令投資人與相應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取有相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關(guān)工作，所發(fā)生的費用由投資人承擔。

　　第七章附則

　　第二十八條本規(guī)定由區(qū)政府授權(quán)區(qū)城市更新部門負責解釋。

　　第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期5年。