關于印發(fā)深圳市龍崗區(qū)糧食應急預案的通知
各街道辦、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：
《深圳市龍崗區(qū)糧食應急預案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
二〇一二年七月二十四日
深圳市龍崗區(qū)糧食應急預案
一、總則
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為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家糧食應急預案》、《印發(fā)廣東省糧食應急預案的通知》（粵辦函〔2007〕506號）、《關于印發(fā)深圳市糧食應急預案的通知》（深府辦〔2009〕10號）、《關于印發(fā)深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（深府〔2005〕37號）、《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》（深圳市人民政府令第179號）等規(guī)定，制定本預案。
?。ǘ睜顟B(tài)劃分
本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起的龍崗區(qū)內(nèi)糧食供求關系發(fā)生突變，出現(xiàn)糧食價格持續(xù)大幅度上漲、群眾大量集中爭購或搶購、糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況。
根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，將糧食應急狀態(tài)分為3種情況：緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)、特急狀態(tài)。
1.緊張狀態(tài)是指糧食價格持續(xù)7天內(nèi)上漲30%以上，全區(qū)的市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定。
2.緊急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)10天或者糧食價格在7天內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。
3.特急狀態(tài)是指緊急狀態(tài)持續(xù)15天或者糧食價格在7天內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，市場糧食接近脫銷。
?。ㄈ┻m用范圍
本預案主要適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。軍供糧油的應急保障工作納入本預案工作范疇。國家或省、市制訂專項預案的，從其規(guī)定。
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1.科學監(jiān)測，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
2.快速反應，果斷處置。形成糧食應急快速反應機制，出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
3.平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應對。要做好保障糧食應急供應的各項準備工作，平時應急，戰(zhàn)時應戰(zhàn)，日常工作和應急應戰(zhàn)工作結(jié)合起來，并加強培訓演練。
二、組織機構和職責
?。ㄒ唬﹨^(qū)糧食應急工作指揮部及其職責
成立龍崗區(qū)糧食應急指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部總指揮由區(qū)政府常務副區(qū)長擔任，副總指揮分別由區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局局長擔任。指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、民政局、財政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、應急辦、龍崗公安分局、龍崗交通運輸局、龍崗市場監(jiān)管分局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深圳市分行、儲備糧承儲企業(yè)區(qū)糧食公司有關負責人組成。
指揮部職責：
1.建議區(qū)政府向市政府請示啟動市級應急響應，并做好先期處置工作。
2.掌握糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請區(qū)政府啟動或終止實施區(qū)級應急措施，經(jīng)區(qū)政府同意后組織實施。
3.對承儲企業(yè)區(qū)糧食公司和有關單位開展糧食應急工作進行督查和指導。
4.及時向市糧食應急工作指揮部、區(qū)政府、區(qū)應急辦和有關單位報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，向社會發(fā)布有關信息，并根據(jù)需要向本地駐軍和武警部隊通報有關情況。
5.完成省、市糧食應急工作指揮部和區(qū)政府交辦的其他事項。
?。ǘ﹨^(qū)糧食應急工作指揮部辦公室職責
區(qū)糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局局長兼任辦公室主任，區(qū)發(fā)改局分管負責人和區(qū)糧食公司負責人兼任辦公室副主任，辦公室成員由指揮部各成員單位有關人員組成，應急時抽調(diào)成員單位相關人員參加辦公室工作，辦公室承擔以下職責：
1.根據(jù)應急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向指揮部提出相應的行動建議。
2.根據(jù)指揮部指示，聯(lián)系各成員單位和區(qū)有關單位開展糧食應急工作。
3.綜合有關情況，起草有關文件和簡報，做好信息報告和新聞發(fā)布工作。
4.協(xié)助相關部門核定實施本預案應急行動的各項費用支出。
5.提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
6.完成指揮部交辦的其他工作。
?。ㄈ﹨^(qū)糧食應急工作指揮部成員單位職責
1.區(qū)委宣傳部負責協(xié)調(diào)新聞發(fā)言和危機公關工作，實施輿情監(jiān)測分析，指導各部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導工作。
2.區(qū)發(fā)改局負責糧食應急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，會同區(qū)經(jīng)濟促進局、統(tǒng)計局、糧食公司等相關部門掌握糧食市場動態(tài)，配合市發(fā)展改革委做好糧食市場價格監(jiān)測分析，必要時向市發(fā)展改革委申請采取相關價格干預措施；及時提出動用本區(qū)儲備糧的建議；會同有關部門擬定應急條件下的糧食采購、承儲、加工、運輸、銷售企業(yè)（網(wǎng)點）。
3.區(qū)經(jīng)濟促進局負責根據(jù)應急需求調(diào)節(jié)電力的供應和使用，做好電力調(diào)度，優(yōu)先保證糧食加工企業(yè)需要。
4.區(qū)民政局負責及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧食的發(fā)放工作。
5.區(qū)財政局負責協(xié)調(diào)安排、核撥經(jīng)區(qū)政府同意和市財政委審核后的實施本預案所需經(jīng)費，及時足額撥付到位，對經(jīng)費的使用進行審核、監(jiān)督。
6.區(qū)監(jiān)察局負責保持政令暢通。
7.區(qū)統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產(chǎn)、消費等情況。
8.區(qū)應急辦協(xié)調(diào)相關部門參與應急處置工作。
9.龍崗公安分局負責維護應急糧食加工、供應場所的治安秩序，保障糧食運輸?shù)缆方煌〞稠?，打擊造謠惑眾等擾亂市場秩序和社會秩序的犯罪活動，及時處理因糧食供應緊張引發(fā)的群體性治安事件和社會騷亂。
10.龍崗交通運輸局負責建立健全糧食應急儲運網(wǎng)絡，確定糧食應急運輸企業(yè)，做好運力調(diào)度，維護市場運輸秩序，優(yōu)先保證糧食應急調(diào)運的需要。
11.龍崗市場監(jiān)管分局負責對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇及銷售偽劣糧食等違法經(jīng)營行為，維護糧食市場秩序；負責糧食加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處以假充真，以次充好、摻雜使假等違法行為；負責掌握糧食市場價格行情，依法查處糧食市場價格違法行為。
12.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深圳市分行負責落實采購、加工、調(diào)撥、供應應急糧食所需貸款。
13.儲備糧承儲企業(yè)區(qū)糧食公司負責向區(qū)糧食應急指揮部辦公室報送糧食市場供求信息、購銷情況、儲備情況；做好糧食采購、調(diào)運、加工、儲備和銷售工作，穩(wěn)定市場糧價，保證市場供應；建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長效機制和糧食應急供應網(wǎng)絡，在每個街道逐步建成一個零售終端網(wǎng)點。
三、預警監(jiān)測
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區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、統(tǒng)計局、糧食公司等有關單位負責加強對本區(qū)、本市、國內(nèi)外市場糧食供求狀況、價格動態(tài)等信息的采集、整理、分析、預測，為應急工作提供決策依據(jù)。各相關單位要充分利用現(xiàn)代信息技術、應急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機制，實現(xiàn)信息傳遞及反饋高效、快捷，并落實相關信息采集、報送工作。
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建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，指揮部要立即組織相關成員單位進行核查，并向區(qū)政府和市糧食應急工作指揮部報告。
1.發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。
2.發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)性中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。
3.其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
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指揮部辦公室要根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，在第一時間上報指揮部主要負責人。指揮部建立糧食應急工作會商分析制度，當監(jiān)測、收集、接收到重大、特別重大突發(fā)公共事件信息并確認后，應召集成員單位分析判斷事件性質(zhì)及嚴重程度。根據(jù)會商分析結(jié)果，及時部署成員單位做好應急準備，必要時提前采取相應的先期處理措施，保障糧食供應，提請市政府平抑糧食價格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，將事件可能造成的危害減少到最低程度，做好輿論信息引導和監(jiān)督，及時發(fā)布正面信息穩(wěn)定局勢，及時向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。
四、應急響應
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由區(qū)政府對本區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糧食應急狀態(tài)作出評估、判斷和應急響應。
1.指揮部確認出現(xiàn)區(qū)級糧食應急狀態(tài)時，應立即提請區(qū)政府啟動本區(qū)糧食應急預案，實施應急響應，作出應急反應，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。
2.當省和市啟動糧食應急預案時，指揮部根據(jù)市政府的統(tǒng)一指揮，完成其部署的各項工作任務。
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1.出現(xiàn)區(qū)級糧食應急狀態(tài)時，指揮部必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關信息報告后，立即向區(qū)政府報告有關情況（最遲不超過2個小時），請示啟動區(qū)級響應，并采取相應措施，對應急工作作出安排部署。區(qū)指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。
2.區(qū)政府批準啟動應急響應后，指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員到位，按照本單位的職責迅速落實各項應急措施。必要時，指揮部成員集中辦公。
指揮部要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，相應采取應急措施。
當確認出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，采取以下措施：
?。?）啟動應急供應系統(tǒng)，組織糧食企業(yè)增加商品庫存糧食市場投放量及加工糧食，由應急運輸企業(yè)運送至應急銷售網(wǎng)點，投放和供應市場。按照“先前方后后方、先部隊后地方”的原則，確保本區(qū)駐軍和軍事行動的糧油供應。
?。?）組織糧源采購，確保糧食供給。組織區(qū)糧食公司及有關糧食企業(yè)積極籌措糧源，做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計劃。
?。?）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。
?。?）加強對糧食市場動態(tài)信息的采集、整理，分析原因，科學預測動態(tài)走向。
?。?）及時引導新聞單位進行宣傳報道，盡快消除不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。
當確認出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取緊張狀態(tài)所述措施外，要及時采取以下措施：
?。?）動用本區(qū)儲備糧供應市場。指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，提出本區(qū)儲備糧應急動用計劃，其內(nèi)容包括：動用本區(qū)儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格、資金安排、補貼來源，動用儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等，經(jīng)區(qū)政府批準后迅速組織實施。
?。?）向糧食主產(chǎn)區(qū)派出由政府部門和企業(yè)組成的采購、調(diào)運小組，籌措糧源，做好跨區(qū)域的糧食調(diào)配，安排好運輸線路、工具，銜接好裝卸港口、碼頭、車站。
（3）由區(qū)政府報請市政府向國家發(fā)展和改革委員會申請糧食進口配額。
當確認出現(xiàn)特急狀況時，除采取緊急狀態(tài)所述措施外，要及時采取以下措施：
?。?）動用本區(qū)儲備糧仍不能有效緩解糧食緊急狀態(tài)時，指揮部報請區(qū)政府向市政府申請動用市級儲備糧。
?。?）實行價格干預。必要時指揮部報請區(qū)政府向市政府申請采取價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和最高限價，加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查。
（3）必要時對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
?。?）經(jīng)區(qū)政府批準，指揮部依法緊急征用經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。
3.區(qū)政府認為糧食應急狀態(tài)超出本級政府處置能力，立即向市指揮部申請啟動市級糧食應急響應。
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市啟動應急響應時，指揮部要做好以下工作：
1.24小時監(jiān)測本區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報市糧食應急工作指揮部辦公室和區(qū)政府。
2.區(qū)有關單位按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。
3.迅速執(zhí)行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。
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糧食應急狀態(tài)消除后，指揮部要向區(qū)政府提出終止應急響應的建議；在已啟動市級應急響應的情況下，指揮部視情況建議區(qū)政府向市政府提出終止實施市級應急響應的建議；經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序，并做好有關應急后期處理工作。
五、應急保障
（一）糧食儲備體系
1.“儲糧于政府”，充實和優(yōu)化政府糧食儲備。按照國務院和省、市政府的規(guī)定，加強和充實地方儲備。根據(jù)市場需求情況和應對糧食應急狀態(tài)的需要，進一步優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構，探索和完善儲備糧管理體制。
2.“儲糧于企”，探索構建糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食儲備機制。糧食經(jīng)營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》（中華人民共和國國務院令第407號）的要求，保持必要的糧食庫存量，并做好商業(yè)儲備糧對政府糧食儲備不足部分的補充工作。
3.“儲糧于錢”，確保糧食應急調(diào)控所需的保障基金。區(qū)政府協(xié)調(diào)市、區(qū)財政等相關部門足額安排好糧食風險基金，保證糧食儲備和市場調(diào)控的實際需要。當本區(qū)糧食實物無法滿足市場需求時，及時動用糧食風險基金到外地采購或進口糧食，將貨幣儲備轉(zhuǎn)化為糧食實物，保證市場供應。
4.建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長效機制。通過與糧食主產(chǎn)區(qū)政府間、企業(yè)間簽訂糧食購銷協(xié)議，加強與外省糧油經(jīng)貿(mào)和技術合作，形成糧食產(chǎn)銷合作的長效機制。
（二）糧食應急保障系統(tǒng)
1.建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡。根據(jù)糧食應急加工的需要，各有關部門要提前確定糧食應急加工企業(yè)，明確應急企業(yè)的權利、義務和責任，預備承擔應急糧食加工任務，并對糧食應急保障資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。糧食應急預案啟動后，應急指定企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度。
2.建立健全糧食應急供應網(wǎng)絡。由區(qū)糧食公司及有關糧食應急企業(yè)作為應急供應指定企業(yè)，健全糧食應急銷售或發(fā)放點，或者提前委托當?shù)卮笮蜕虉?、連鎖超市等機構預備承擔應急糧食供應任務。
3.建立健全糧食應急儲運網(wǎng)絡。要根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急運輸“綠色通道”，確定應急糧食的運輸路線、運輸工具等。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食必須優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，保障應急糧食運輸暢通。
?。ㄈ痹O施建設和維護
區(qū)政府和有關部門要通過整合資源或增加投入，加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。
（四）通信保障
參與糧食應急工作的各有關單位，要向區(qū)指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并要及時更新，保證通信暢通。
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各有關單位要加強對糧食應急預案的學習培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
六、后期處理
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區(qū)指揮部要及時對應急處理的效果進行評估、總結(jié)，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。
（二）應急經(jīng)費和清算
1.區(qū)財政部門會同有關單位，對應急動用區(qū)儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支，以及應急采購糧食的有關費用、征用社會應急物資的補償?shù)冗M行審核后，及時進行清算、撥付。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深圳市分行會同區(qū)發(fā)改局和區(qū)糧食公司，對應急動用的區(qū)儲備糧占用的貸款及時進行清算、收回。
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根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取增加糧食采購或適當進口等措施補充商業(yè)庫存，并按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的地方儲備糧，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
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1.對有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，由區(qū)政府給予表彰和獎勵。
?。?）出色完成應急任務。
?。?）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著。
?。?）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著。
?。?）有其他突出貢獻。
2.有下列行為之一的，依據(jù)有關法律法規(guī)處理。
（1）不按照本預案規(guī)定和區(qū)指揮部要求采取應急措施。
?。?）當處于糧食應急狀態(tài)時，在糧食銷售中以假充真，以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序。
?。?）拒不執(zhí)行糧食應急指令或擅自變更應急任務內(nèi)容。
?。?）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職。
?。?）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
七、附則
（一）本預案由區(qū)發(fā)改局負責解釋。
?。ǘ┍绢A案自印發(fā)之日起施行，原《關于印發(fā)深圳市龍崗區(qū)糧食應急預案的通知》（深龍府〔2004〕65號）同時廢止。
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